法国福利制度分析.docVIP

法国福利制度分析 　　摘 要 法国是典型的欧式高福利国家，其福利制度经过几百年的发展不断完善，但是同样存在着许多问题。本文通过研究法国福利制度的内容，分析高福利制度的利弊，从而寻求为我国社会保障制度的发展和完善提供有利的经验和条件。 　　关键词 法国 福利制度 高福利 　　作者简介：秦雨，武汉大学，研究方向：政治学与行政学。 　　法国是欧洲重要的经济大国，并且是典型的欧式福利国家。它的社会福利内容丰富、种类繁多，社会福利保障水平较高，社会福利保障体系完备且覆盖全民。但是，这样的高福利制度却带来了种种问题，例如公共财政危机、增长危机和就业危机等问题，在过去十年，法国GDP增长率在1%至2%之间低位徘徊，法国的经济社会发展面临着严峻的挑战。本文将分析法国福利制度的现状及利弊，以寻求对中国社会福利制度的发展的有利经验和条件。 　　一、法国的社会福利制度 　　法国的福利制度十分完善，公民享有多方面的福利保障，几乎每一个法国人从出生到死亡，都可享受某种基本社会保障，形成了一套“从摇篮到坟墓的社会保障制度”。 　　（一）法国社会福利制度的内容 　　法国的社会保障体系非常复杂，分类很细，粗略地可以分为四方面：养老保障、医疗保障、家庭补助金以及失业保障。 　　1.养老保障制度 　　法国的养老保险制度由社会保险总制度、补充养老金制度和非工资收入者养老金制度等形式构成。政府每年支出相当于国内生产总值12%的资金用于发放退休金，为工人发放相当于退休前工资80%的“基础退休金”和“补充退休金”。 　　2.医疗保障制度 　　医疗保险在法国属于一种全民基础社会福利保障制度，国家社会保障体系为居民提供大约70%的医疗疾病保险，另外剩余的30%由个人购买补充医疗疾病保险，而对于低收入及无收入的居民，国家提供100%的医疗疾病保险。 　　3.家庭补助金 　　家庭津贴的享受范围是：凡在法国居住，有一个以上子女的家庭，不论是本国人还是外国入，都有权领取家庭津贴，家庭津贴的资金来源为雇主和政府。 　　家庭津贴名目繁多，包括多子女补贴、最低家庭收入津贴、单亲家庭津贴、孤儿津贴、儿童入学津贴、住房津贴、新婚家庭贷款等项目。 　　4.失业保障制度 　　失业保险分强制性失业保险和社会援助两种制度，前者的覆盖范围是所有雇员，社会援助的保障对象是因各种原因而失业的失业者或需要帮助者，比如法国失业救济金制度保证了失业者的基本生活，失业者在第一年每月领取相当于失业前最后一个月工资的70、80%，其后国家向失业者每天发放22法郎和失业前工资42%的救济金。 　　（二）法国社会福利制度的特点 　　从法国福利制度的内容可以看出，法国的福利制度展示出了对人的照顾和关爱，同时也体现了法国所强调的强烈的平等精神。法国的社会保障制度以社会保险制度为核心内容，覆盖全民、内容丰富、种类繁多、保障水平较高。下面是对法国福利制度特点的简要概括： 　　1.以大众的需求为导向的福利制度 　　法国非常看重人民自己的决定，重视人民的作用，其福利制度是为了满足大众的福利需要。因此，法国的福利完善是在人们的不断斗争下实现的，是经过几百年的发展而逐步完善的。 　　2.将保险与救助相结合 　　保险和救助是福利制度的两项原则，法国将这两个原则结合。比如失业保险中，强制性失业保险体现的是保险的原则，而社会援助体现的是救助原则，这两者形成了很好的契合。 　　3.国家社会保障与行业社会保障相结合的混合型社会保障制度 　　由于社会、经济、政治与历史传统因素，使得法国社会保障制度的发展选自了国家社会保障与行业社会保障相结合的混合型社会保障制度，但仍然体现了鲜明的社会保险型的社会保障制度。 　　4.将官方和非官方结合，形成政府、部门机关、社会、社工机构的良性循环，社会保障管理中非政府组织作用明显 　　随着福利制度的发展，政府的影响越来越居于二线（但仍然是国家为主导）。公共的收入是社会福利提供的资金保障，政府对资金的分配虽然具有一定的指导作用，但已经将许多服务直接分发给相应的服务部门与非盈利组织，由他们自己分配，形成了国家和社会的良性互动。 　　5.福利制度项目复杂，趋于碎片化 　　经过1945-46年和1948年的改革，福利制度逐渐整合成四大块：普通制度、农业制度、特殊制度、自由职业制度。但是这四大块中还包含着许多小碎片，比如，以2007年11月引发全国大罢工的“特殊制度”来说，就包括11个“大制度”和9个“小制度”。其趋于碎片化，让人眼花缭乱。 　　二、法国社会福利制度的利弊分析 　　二战后，法国的高福利带来了很多积极的影响。一方面推动了资本主义经济社会的发展，加强了对资本主义经济调控和社会收入分配的干预，利于经济的宏观调控；另一方面，高福利有利于维护社会的稳定