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略论我国市政规划过程中的公民参与问题 　　基金项目：广东省哲学社会科学“十二五”规划2011年度学科共建项目“社会转型期扩大公民有序政治参与研究”（GD11XZZ02）阶段性成果 　　中图分类号：D621 文献标识码：A 　　内容摘要：现代市政学理论认为，市政规划是市政管理的逻辑起点，城市的经济发展、政治运行、环境保护和社会建设都有赖于科学合理的市政规划。公民参与是实现市政规划目的的有效手段之一。现实中，我国市民参与市政规划的现状却不尽如人意。基于此，本文认为应该通过转变观念，加强公民主体能力的培育，健全制度，强化公民参与权利的实现等途径来促进公民参与市政规划。 　　关键词：市政规划 公民参与 机制 　　作为市政建设和管理的基础性环节，市政规划的合理有序开展，其最终目的就是不断满足公民的需求，促进公民利益的实现。但目前我国的市政规划存在诸多问题，特别是公民有效参与的机制尚未建立，从而使市政管理的公共价值不能得到有效体现。 　　公民参与市政规划的理论基础 　　现代市政规划无论是从理论层面还是从实践层面都表现出人本化的趋向。学术界普遍认为，市政规划理论和实践的发展先后经历了三个阶段： 　　第一个阶段是早期市政规划阶段，即农业社会阶段。经济不发达、政治不民主、文化不开放是这一时期的主要特征。适合于这一时期的特点，市政规划理论表现出原始的、没有明显功能分区的、结构简单的特征。市政规划集中体现了统治阶级统治的需要，只具备军事防御和市场交易的功能需求，体现的仅仅是物质形体规划在改造城市形象与面貌方面的重要作用（张旭霞，2006）。欧洲许多城市的城堡，我国封建社会的各级城市（省会、州、府、县）的设计建造都体现了这一时期市政规划理论的特点。 　　第二个阶段是近代市政规划阶段，即工业社会阶段。工业革命推动了农业和工商业的发展，为城市创造了许多就业机会，同时也使农业富余劳动力大量产生，使城市的资源利用率大幅度提高，城市的迅速扩展，丰富了城市居民的物质文化生活，加速了城市的发展。这一时期的市政理论则表现出技术性、综合性、多功能性等特征。市政规划超越了物质形体规划的局限，着重于解决各种城市病，有效促进了经济发展、政治稳定。如1910年法国建筑师夏奈尔的“工业城”规划理论，1922年英国伦敦规划委员会总顾问昂温提出的“卫星城”理论，都体现了这个时期市政规划的特点。值得一提的是，1933年，国际现代建筑协会首次提出了人的需要和以人为出发点的价值衡量是城市规划成功与否的关键。这是人类市政理论发展史上具有里程碑意义的宣言，它预示着人们开始关注市政规划的人本内涵。 　　第三个阶段是现代市政规划阶段，即后工业社会阶段。这一时期的市政规划理论则体现为，综合运用系统论、信息论、控制论和生态学的理论，关注民生、环境、资源等要素，市政规划着重于实现各种城市功能的优化配置的特点，人的需要作为市政规划的终极价值进一步体现。人们开始试图构建可操作性的具体规划思想和方法。全球范围内现代化新兴城市、旧城市改造、城市新区的设计建设无不体现此理论特点。 　　纵观人类城市理论以及实践发展的历史，可以看出，市政规划的理论和实践正在逐步体现市民的意志和利益，着重于公民权利的实现，并基于市民需求的变化而不断革新的态势。实际上，作为城市发展基础性工作的市政规划，只有充分体现公民的意志，强化市民利益与城市整体利益的统一，才能实现市政规划的可持续性，实现社会和谐。公民参与城市规划既有利于保证市政规划的公共性、合法性，还有利于实现市政规划的科学性、民主性，同时有利于促进市政规划的协调性、平稳性。 　　我国公民参与市政规划的现状分析 　　（一）地方政府认识不足，公民参与意识不高 　　首先，某些地方政府对公民参与市政规划存在观念上的误区，主要表现为：一是在对待公民参与的态度上，一些地方政府认为市政规划与决策是政府相关部门的职责，与市民无关，公民只需要接受并执行政府的决策即可。有些地方政府无视本市经济社会发展的实际和财政支付能力，单纯追求市政规划的效率，追求“政绩”、“形象工程”，对公民参与表现出一种无所谓的态度；二是在对待公民参与的效益上，一些地方政府往往对公民参与的能力和素质表示怀疑，认为市政规划是专业性、政策性较强的政府行为，公民的参政能力、专业知识、信息获取都十分有限，无法担当重任，不能在城市规划过程中提出符合实际需要的意见或方案；三是在成本方面，一些地方官员认为公民参与的过程过于繁琐，不但不能提高规划的效率，反而增加规划的成本，造成市政规划的低效益。 　　其次，由于各种原因，我国地方公民普遍性的参与意识不高，畏惧谏言，参与公共事务的积极性、主动性不够。部分公民没有将参与市政规划当做自身的权利与义务来实施，只是在与切身利益紧密相关的事务上才表现出积极和热情。例