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航运碳交易市场在我国建立的可行性及对策 　　摘 要：航运低碳减排已成为未来我国航运业市场发展的目标任务，发展航运碳排放交易势在必行。从国际和国内看，我国已具备航运碳排放交易的现实基础。建立和完善航运碳排放交易制度、技术标准，建立监管和执法保障，加强信息建设和技术人员能力建设，制定和完善法律法规等，是航运碳交易市场在我国建立的必然选择。 　　关键词：航运碳交易；市场；对策 　　中图分类号：F512.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）23-0110-02 　　一、航运碳排放交易及其市场潜力 　　1.碳交易及其航运碳排放交易。碳排放交易（简称碳交易）是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。联合国政府间气候变化专门委员会通过艰难谈判，于1997年12月于日本京都通过了《京都议定书》（简称《议定书》）。《议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳排放交易或碳交易。 　　航运碳排放交易主要针对航运业的碳排放权利（或把碳排放权利作为商品）的交易。 　　2.航运的碳排放量总量。据统计，世界贸易运输量的90%由航运业承担。截至目前，航运是能源效率最高的远距离货物运输方式，航运的碳排放量占全球每年碳排放总量的3%—4%。而我国航运市场的发展，碳减排市场需求巨大。 　　3.国内碳排放市场潜力。我国船舶拥有数量巨大，因此船舶节能减排有广泛的市场基础。从航运船舶看，其包括国际远洋、沿海和内河船舶。而我国仅国内机动船与驳船的净载重量从1980年的1 695万和1 713万载重吨吨，增加到2011年的21 264万和3 242万载重吨，年均增长40.47%。见图1。 　　同时，我国水运及远洋货运数量看发展潜力巨大。随着中国综合国力和对外贸易的不断增长，船运贸易量也在不断增长。水运量与远洋运输量分别从1978年的43 292万吨和3 659万吨，分别增长到2011年的425 968万吨和63 542万吨，年均增长29.8%和52.5%，见图2。 　　另外，同时港口吞吐量从1985年的31 154万吨，到2011年增加到616 291万吨，年均增长131.4%。这些都是建立航运排放交易的市场基础。 　　二、我国建立航运碳排放市场的可行性 　　1.我国已把开展碳交易试点作为“十二五”期间控制温室气体排放的一项重点工作。2013年启动包括上海在内的7个省份的碳排放交易试点，是为了鼓励试点地区结合自身的实际，探索建立区域碳排放交易体系。上海市已发布《温室气体排放核算与报告指南》，为建立我国航运碳交易市场创造了良好的技术条件。 　　2.航运低碳减排已成为未来我国航运业市场发展的目标任务。2010年，交通运输部发布了“十二五水运节能减排总体推进实施方案。指出，到2015年，与2005年相比较，港口生产单位吞吐量综合能耗下降8%以上；营运船舶单位运输周转量能耗下降15%以上，其中海洋和内河船舶分别下降16%和14%以上。港El生产单位吞吐量CO2排放下降10%以上；营运船舶单位运输周转量CO2排放下降16%以上，其中海洋船舶和内河船舶分别下降17%和15%以上。 　　3.在船舶技术规范层面，交通运输部2008年制定发布了《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》和《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》行业标准，此外还正在加紧制定《营运船舶燃料消耗量限值及测量方法》，以上这都对建立航运碳交易市场提供了政策支持。 　　三、建立我国碳减排市场的对策建议 　　1.建立目标体系和研发关键技术支撑体系，为政策的顺利实施提供技术保障 。故亟须突破的关键技术包括建立公平公正的排放指标分配体系，初始排放权价格形成机制，建立航运碳减排管理平台，消除交易信息不对称的技术方法，不同企业、不同区域之间的交易比率，提高污染源违法行为成本的措施，航运碳减排过程中触及的有关税收问题的解决方案，点源与非点源交易技术，航运碳减排与排放收费、排放许可证、环境影响评价等相关制度和政策之间的衔接，等等。 　　2.制定公平合理的指标分配体系，推动一级市场的建立和完善。因此，需要出台相关的政策制度，规范一级市场中排放权的产权，明确总量控制目标和初始指标的分配方法，明晰国家与地方环保部门的职责分工，确定排放权有偿取得的条件、程序、时限要求，建立指标动态管理台账，探索排放权有偿使用初始价格的形成机制。通过完善主要污染物排放指标分配与指标管理体系，实现排放指标分配的公平性、公正性和公开性，构建并不断完善航运碳减排的一级市场。 　　3.建立激活航运碳减排市场的制度体系，提高航运碳减排配置环境资源的效率。应做好以下工作：明确二级市场政策的主要作用对