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行政管理体制机制创新思路探究 　　【摘要】加快行政管理体制改革，建设服务型政府，已经成为近年来党和人民的共识。服务型政府的建设，与行政管理形态的演进路径有关，也关系到我国深化行政管理体制改革的总体目标。本文对这些问题进行了梳理，总结了我国当前行政管理体制改革的任务及其其特点，分析了建设服务型政府的基本任务、机制体系改革思路、评价制度等问题，在此基础上，本文提出了创新我国行政管理体制和机制的基本思路。 　　【关键词】行政管理体制，创新思路，服务型政府 　　一、引言。近年来，我国行政管理体制改革脚步加快，党的十八大对行政管理体制改革提出了新的要求。创新行政管理体制，建设服务型政府，已经成为党和国家的共识。当前，学者们对中国特色社会主义行政管理体制的研究越来越深入，共识之一就是要积极进行行政管理体制改革创新。加快行政管理体制改革，建设服务型政府，已经成为近年来党和人民的共识。服务型政府的建设，与行政管理形态的演进路径有关，也关系到我国深化行政管理体制改革的总体目标。本文将对这些问题进行梳理，分析我国当前行政管理体制改革的任务，总结其特点，探讨建设服务型政府的基本任务、机制体系改革思路、评价制度等问题，在此基础上，本文将提出创新我国行政管理体制和机制的基本思路。 　　二、行政管理体制改革的总体目标与服务型政府建设的耦合性。党的十八大对加快行政管理体制改革、建设服务型政府提出了更高要求。我国深化行政管理体制改革的总体目标是到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，努力建成法治政府、责任政府、服务和廉洁政府。就其性质而言，中国特色社会主义行政管理体制充满活力且具有科学的行政管理组织结构，涵盖了较为完善的运行机制和人员资源。改革开放开始以来，我国致力于建立新的比较完善的行政管理体制。社会对政府改革的诉求涵盖了服务、责任、法治等不同层面和不同角度，而行政管理体制改革的核心则是转变政府职能、建设服务型政府。 　　服务型政府是立党为公、执政为民的要求，也是社会主义的本质要求，是党全心全意为人民服务的要求。建立科学发展观要求基础上的服务型政府建设，就是要坚持以人 　　为本、立足于政府的公共服务职能，积极满足人民群众需求。当前，党和国家把建设服务型政府摆在突出位置的意义在于：一是科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求下，我国政府要突出社会管理和公共服务只能，合理利用分配公共资源，加强社会管理和公共服务，这也是政府职能转变的根本方向。二是作为政府的基本职能，公共服务为各部门、各层级政府所应履行，是我国各级政府部门的基本职能，能够推动政府全面履行职能。三是建设服务型政府是改进政府管理方式、为经济发展和社会公众服务的要求。 　　三、行政管理体制改革的深化过程回顾。整体来看，我国服务型政府建设经历了初始、起步到走向发展创新三个阶段。改革开放初期的1979年，随着经济体制改革的展开，我国一些地方政府为了吸引外商投资、为企业和社会提供更好的公共服务，逐步建立了相应的服务机构，这是服务型政府的发端。在此背景下，“服务行政”概念得以提出，一些学者纷纷开展了理论思考和研究。到20世纪90年代中期，我国服务型政府建设走出了关键的一步，其特点是通过改革，完善行政管理体制，逐步开始适应社会主义市场经济的建立，自此，政府部门的服务意识不断增强，服务领域和服务意识得到广泛推广。从90年代中期到21世纪初期，我国服务型政府建设进入了发展阶段。行政管理体制改革逐步深入，政府职能转变的要求越来越迫切，行政审批制度改革成为政府行政体制改革的重要突破点，政府管理创新逐步向纵深挺进。管理方式创新脚步加快。第三阶段，党的十六大开始，服务型政府建设进入了推进和全力创新阶段，重点从转变职能发展到完善体制。 　　当前，我国已经进入了工业化中后期和信息化阶段，工业化和信息化战略逐步加强。在此背景下，建设服务型政府的任务是后工业化、特别是信息化的要求促使政府改变组织结构，加强管理和服务创新，积极推进流程再造，更多提供公共服务。可以说建设服务型政府的实质是通过职能和工作方式创新，积极实现革命性突破。总体来看，当前我国深化行政管理体制改革的任务包含了四个方面：一是转变职能，向着创造良好环境、提供优质公共服务的方向转变。二是推进机构改革，加强公共服务，进行智能的精简统一。三是推进制度建设，促进规范有序、便民高效的体制的建立。四是推进依法行政，实现管理体制的创新，建设服务型政府。 　　四、创新行政管理体制、建设服务型政府的思路 　　首先，要积极探索和制定中长期改革规划，并探讨切实可行的操作步骤。要将行政管理体制改革的长远目标与阶段性目标充分结合，坚持全面推进、重点突破，同时要处理好改革发展稳定的关系。 　　其次，要紧紧抓住转变政府职能的关键目标。改革开放以来，我国