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欧盟气候变化政策之特点研究 　　摘 要 欧盟在气候变化问题上一直保持积极的态度，其中重要的表现是欧盟及其成因国制定了一系列的应对气候变化的政策和法律。各成员国在气候变化政策制定方面有自身的特点。并且与欧盟层面的气候变化政策形成了补充、落实以及微调等多种关系。本文通过英法德三国的气候政策比较，对欧盟气候变化政策的特点进行研究和总结。 　　关键词 欧盟 气候变化政策 碳减排 　　基金项目：2011年江苏省普通高校研究生科研创新计划项目《欧盟气候变化政策动因及趋势研究》（630）；南京信息工程大学气候变化与公共政策研究院2012年开放课题项目，我国碳交易法律制度体系研究（12OHB003）。 　　作者简介：黄祥，南京信息工程大学气候变化与公共政策研究院。 　　中图分类号：P46文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-168-02 　　一、欧盟气候变化政策的背景 　　欧盟在气候变化问题上一直保持积极态度，即使进入“后京都时代”，欧盟在气候变化问题中的“急先锋”角色一直未变。这一方面缘自其不可避免会受到全球气候变暖的影响的客观事实。另一方面是欧盟在经济、科技和制度方面的优势可以使其在全球应对气候变化的合作中获取独特的利益。这也是推动欧盟始终极力倡导采取措施应对全球气候变化的重要原因。经过最近20余年的不断努力，欧盟及其成员国应对气候变化的政策日臻完善，在世界范围内的影响也逐步扩大。 　　二、欧盟成员国的气候变化政策 　　由于欧盟政治体制的特殊性，其气候变化法律和政策的实效如何，很大程度上依赖于各成员国的具体实施。欧盟应对气候变化的政策是各成员国在这一问题上的利益和立场调和的产物，其中有根本一致的地方，也有相互妥协的结果。另外，欧盟应对气候变化的政策所涉及的范围和领域还不够细化，有些措施也不够具体，这些原因导致了各成员国制定了在本国范围内实施的一系列气候政策。这些政策有些是对欧盟气候政策的具体落实，有些则形成了对欧盟政策的有效补充，具有积极意义和研究价值，下面择其要者予以述评。 　　（一）英国的气候变化政策 　　英国在应对气候变化政策最大特点是贯彻了欧盟的“将能源问题和气候变化问题结合起来”的要求。比如要求高能耗的企业限产或者停产，鼓励企业尽量开发和利用新能源，在居民中推行“绿色家庭计划”，鼓励私人安装太阳能或者风力发电机，购买其他节能产品并给予补贴。从生产到生活各个方面减少化石能源的使用，从而减少碳排放。 　　英国气候政策的第二个特点是限制和激励两种手段相结合。一方面“限制高污染、高排放和高能耗的企业发展，甚至关停了部分特别严重的企业”，“确立了“污染者支付”的基本原则，将防治污染的费用加于造成污染的企业” ，都是限制手段的运用的表现。另一方面，英国政府也制定了一系列激励措施，旨在引导企业主动采取措施减少温室气体排放。这些措施包括税收优惠、减排援助基金等。税收优惠主要是指企业可以与政府签订减排协议，如果能够完成协议上的减排目标，政府可以给企业最高80%的税收减免。该税种被命名为“气候变化税”。减排援助基金主要是在减排技术的推广、减排项目的实验和减排工程的建设方面向企业提供资金支持。另外还有一种与此比较类似的“碳基金”。与上述减排援助基金不同的是，碳基金主要面向中小企业，目前主要是通过向企业提供节能技术的咨询和帮助企业购买节能设备，从而实现既定的减排目标。 　　英国气候政策的第三个特点生产领域与消费领域双管齐下。一方面在生产领域英国政府对不同行业企业提出不同的要求，比如在包装行业，英国政府要求包装材料制造商采用废弃物重新利用，以减少能源的消耗。在建筑领域，要求在进行建筑设计时应当考虑建筑物的节能问题，特别是开工前必须取得经过政府批准的建筑物能耗报告，否则将不能开工。另一方面。在消费领域，英国政府通过财政补贴和税收优惠来提高居民的节能环保意识，以消费引导生产，取得的不错的效果。 　　（二）法国的气候变化政策 　　法国应对气候变化的政策主要集中体现在2000年颁布的《控制温室效应国家计划》中，这也是欧盟各国中制定的第一个国家级的全面控制温室效应行动计划。法国虽然是欧盟成员国中人均温室气体排放量较低的国家，但是由于其经济发展较为迅速，其减排压力也不容小觑，因此法国是国际防止气候变化活动的积极支持与推动者。同其他成员国相比，法国应对气候变化政策主要有以下特点： 　　第一，完全依靠国内政策措施实现其承诺的减排任务。众所周知，《京都议定书》中确立了排放权贸易、清洁发展以及联合履行这三种灵活机制。考虑到这三种机制在实施过程中的困难和本身会带来的一些负面影响，法国“控制温室效应国家计划”中没有采用这些机制。但这并不意味法国将来不会采取和利用这些机制。 　　第二，针对不同的行业提出层次分明、目标