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浅析产学研合作教育的激励约束政策与实施建议 　　[摘要]本文首先阐述了建立健全产学研合作教育政策法规的作用和意义，其次分析制定产学研合作教育的政策法规“激励政策”和 “约束政策”，最后提出产学研合作教育政策法规实施建议：成立中国产学研合作教育指导委员会，强化宏观调控和指导、建立健全产学研合作教育评估制度和激励奖惩机制、努力提高政策法规的法律效力。 　　[关键词]产学研；合作教育；激励政策；约束政策 　　[中图分类号]G646[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）46-0191-03 　　产学研合作教育在开发高质量的劳动力资源、培养高素质的人才、促进生产力的发展等方面，能形成良好的综合效益。但是，实施产学研合作教育迫切需要用政策法规来规范产学研合作教育的正常运行，也需要有相应的法规来保证产学研合作教育的有效实施，这既是当今社会和经济发展的需要，也是高等教育改革和发展的需要。 　　1建立健全产学研合作教育政策法规的作用和意义 　　任何一种政策、法规都会对改革和发展产生影响，对社会和经济发展产生效益。构建产学研合作教育政策、法规，就是要对教育的改革和发展、对培养新时期高素质的创新人才，对科技进步、经济发展提供保证。意义是极其深远的。 　　11健全产学研合作教育政策、法规是现代教育立法的必然要求 　　现代教育立法是战后一些国家特别是经济发达国家的新兴法域之一，是现代社会对教育的一种新型间接控制，并且成为经济发展、人才培养、发展科学技术的重要保证措施。它是现代教育学和教育立法研究的重要课题。近些年来，我国借鉴国外的经验，逐步建立了教育立法制度，初步形成了教育法体系。然而，随着教育的改革和发展，进一步加强教育法规的研究，建立和完善适应新时期的教育法体系，已成为我国教育改革和人才培养的重要内容。因此，产学研合作教育法规政策的研究和制定，不仅是进一步推进产学研合作教育的需要，而且也是现代教育立法的必然要求。 　　12健全产学研合作教育政策、法规是确认它的法律地位的需要 　　健全产学研合作教育政策、法规是确认产学研合作教育的法律地位、发展规划和实现途径，使优先发展教育的战略思想制度化、规范化、程序化。在现代社会，国家的战略思想只有转化为具体的规范、制度、程序的设计和运作，才是有保障的、可操作的、可实现的。在合作教育日益成为现代教育的重要组成部分时，许多国家确立合作教育的战略目标，并通过立法确认合作教育的法律地位，规定合作教育的规划和实施方式，确定合作教育发展的格局和财力支持，从而保证合作教育的投入和发展。 　　13产学研合作教育政策为合作教育活动提供规则和程序 　　产学研合作教育政策法规规范、组织和协调合作教育活动，为合作教育活动中的主体提供活动规则和程序。合作教育是一种有组织的、有系统的活动，因而也就需要一整套完善的规则、制度和程序。产学研合作教育法规政策规定合作教育管理机构设置和运作的规则与程序，明确合作教育各方的权利、义务和法律责任，规定合作教育各方享有的优惠条件和制度保证，规定合作教育活动应遵循的基本原则和标准，确定合作教育管理中的特别是经费预算与合作方资格条件认定的审批、执行和监督的制度和程序，确认和保障合作教育各方的合法权益，从而在制度设置和程序操作上保证合作教育协调、有序、合乎理性地发展。 　　14产学研合作教育政策法规为产学研合作教育创造良好的环境 　　产学研合作教育政策法规为产学研合作教育安全、积极、公平、合理地发展提供保障，排除威胁和侵害，创造良好的社会和政治环境。这不仅意味着法规政策通过合理地分配权利义务、排解纠纷、打击和惩治违法行为，而且还意味着规定物质的、组织的、制度的保障，设定权利行使的界限、程序以及回避义务或滥用权力（权利）的法律责任，排除一切不法侵害，提供一切必要保障。 　　2产学研合作教育激励政策与约束政策 　　产学研合作教育既需要“激励政策”，又需要“约束政策”。产学研合作培养人才，既是高等教育主动适应社会经济发展的要求的改革，又符合企业的长远利益。然而，无论是学校还是企业，都缺乏足够的动力与热情，产学研合作教育要发展，需要激励政策，还需要有约束政策。 　　从企业、高校、学生和教师对产学研合作教育存在积极性不高的现象可以看出，有的决策者确实在运用最大利益原则，分析利弊，权衡损益，作出利己的最佳对策选择。因此，要促进产学研合作教育的发展，就应通过激励性政策，建立新的诱导性的损益关系，从而引导企业、高校、学生和教师在积极参与合作教育的同时，获得自身的最大利益。 　　21激励政策具有主导性的特征和作用 　　产学研合作教育中诸要素的对策地位是不同的，其中政府部门因在拥有的对策手段、对策信息及对对象规则和效用函数的影响程度等方面具有较强的实力，在对策关系