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铜仁市发展调查报告饶锋（铜仁学院法律与政史系12级地理科学本科班） 小组成员：饶 锋 学号：2012011018成 晴 学号：2012011004阳文桦 学号：2012011030陈 宇 学号：2012011003朱 珠 学号：2012011045内容提要：如何采取有效措施，推动贵州省铜仁市经济社会的发展，促进农民增收，是一项重要而紧迫的任务。通过深入实际考察、走访农户等方式，在调查研究的基础上，本文针对各乡镇的“三农”问题，特别是农民增收问题，提出了意见和建议。?关?键?词：措施、任务、经济转变、三农?一、基本情况及存在的主要问题　铜仁市城市扩容2.4万平方公里，城市建成区面积达到23平方公里，城镇绿化率达51％，下辖河西、环北、谢桥、市中、灯塔5个街道办事处，云场坪、川硐、坝黄、茶店、漾头5镇，桐木坪、鱼塘、大坪、和平、滑石、瓦屋、六龙山7乡，150个自治村，是美丽富饶的宝地，新中国成立后，一直是铜仁地区行署所在地，市政府驻地谢桥街道办事处。近年来，市委、市政府相继采取了一些措施发展农村区域化经济，通过全市上下的共同努力，铜仁市农业和农村面貌有了较大的改观，经济和社会事业的发展有了新的进步和提高。但也存在以下几个方面的问题：（一）重视程度不够。　长时期以来，铜仁市农业经济比重小的缘故，没有引起全市各级、各部门的高度重视，客观上存在着重城市轻农村的倾向。反映在农业的发展上，没有纳入市里的重要工作，谋划市里经济建设和社会事业发展，考虑城市的多，考虑乡村的少；反映在资金投入上，主要投向了城区，对农村经济投入不多，而且在投入方式上，集中投入少，分散投入多，不利于突破难点，突出重点，做出亮点来推动农村经济的发展；反映在政策导向上，较长时期以来，市委、市政府没有根据农村经济社会发展实际，出台过针对性较强的政策性文件。（二）发展定位不准。　长期以来，我市农业发展走向不够明确，思路不够清楚。发展什么，怎么发展，认识不统一，定位不准，没有跳出“就农业抓农业”的思维模式。没有一个符合我市实际的发展规划，农业和农村的发展，基本上处于一种自发、无序的状态。我市的主导产业、特色产业规模甚小，基本上尚未形成，传统的粮猪经济结构仍占主导地位。（三）城乡统筹力度不大。　主要反映在：一是在城乡建设的统筹方面。城镇化建设推进缓慢，农民生活环境较差，镇村面貌变化不大。对于土地指标的使用，用于城市开发的多，农村建设的少。二是城乡劳动就业统筹方面。农业劳动力转移基本处于一种自发状态，农村劳动力资源的开发没有纳入全区的重要议事日程。三是社会事业发展方面。我市的教育、科技、文化、卫生、体育等，长期缺乏发展规划和大的项目投入，基本维持原状。（四）农民收入增长缓慢。　单一的粮猪型二元经济结构，使农民收入来源十分有限，增长乏力。同时，与城市居民收入的差距逐渐增大。（五）基础设施和社会事业欠帐较多。　突出地反映在道路建设相对滞后。镇级公路的硬化，财政的补贴资金太少，而大量资金需要镇里自筹，为此，各镇背上了沉重的债务负担。不少村级道路路况太差，至今无法行车，严重制约了农业和农村经济的发展。水利设施年久失修，不少水库、塘堰、沟渠不配套，仍有部分人畜饮水困难。中小学教育质量普遍偏低，校舍及教育设备陈旧；医疗条件较差，设备简陋，医疗水平不高，农民有病难治。　上述问题之所以在较长时期内存在，除了各乡镇原有基础薄弱、交通落后等因素外，还有不可忽视的两大因素：一是城市规划的严格控制，使我市的建设难以迈步；二是工作缺少创新。面对“三农”方面出现的新情况、新问题，办法不多，措施乏力。但最根本的原因还在于对我市农村经济社会发展的极端重要性认识不足，把它仅仅看成一般的经济问题，而没有上升到政治的高度和经济发展规律的高度去看待，更没有作为我市未来经济发展的战略要地而切实加以关注。应该明确，全面建设小康社会，是整体的要求，没有各乡镇农民的小康，也就没有全市人民的小康。　二、经济发展的优势和社会经济发展措施（一）经济发展优势　1、交通优势　铜仁市经济社会发展的“瓶颈”在于交通的制约，随着大兴机场改扩建工程的完成，可以停降波音737大型客机；渝怀铁路过境铜仁；公路的提级改造，铜仁市的交通正在发生日新月异的变化。这种空中、铁路、公路统筹发展的交通格局，将会产生巨大的经济、社会效益。　2、人文优势　铜仁市地处黔东，区位优势明显。这里的文化受到巴蜀文化、湘楚文化的影响比较大，在铜仁市居住的，不少是从江西、湖南等地迁移来的，外来文化的特征非常明显，加上铜仁市保持完好的本土文化譬如巫文化　，形成了丰富多彩的多元化文化格局。各种文化融会贯通，容易接受先进的思想观念。近年来，铜仁市大力加强社会主义精神文明建设、民主法制建设，使铜仁的人文优势得以弘扬，它会像酵母一样，在经济社会发展中起到催化、膨胀作用。　3、旅游优势