[萨缪尔森微观经济学课件第章政府税收和支出.pptVIP

第16章 政府税收和支出 一个民族的精神风貌、文明程度、社会结构以及政策可能酿成的行为方式，所有这些甚至更多，都记录在它的财政史上。那些明白怎样读懂这个历史所蕴涵的信息的人们，比从其他任何地方都能更清醒地预感到震撼世界的惊雷。 约瑟夫.熊彼特 本章结构 政府对经济的控制 政府支出 税收的经济学问题 政府对经济的控制 政府的政策工具 政府用来影响私人经济活动的三种主要工具： 1. 对收入、商品和服务的税收。 2. 在某些商品或服务（如道路、教育或治安）领域中的支出，以及为个人提供资源的转移支付（像社会保障和医疗保健补贴）。 3. 管制或控制措施，用以指导人们从事或减少某些经济活动。 政府规模的变动趋势 一个多世纪以来，所有工业化经济的国民收入和产出都一直在提高。 图16-1 20世纪政府在国内生产总值中所占份额大幅度上升。 政府规模的变动趋势 政府管制的发展 19世纪的美国，十分接近于自由放任的社会； 从19世纪90年代开始，美国逐渐偏离了“管制最少的政府是统治最好的政府的”的教条； 从20世纪30年代开始，美国许多行业都处于经济管制之下，价格、市场进出条件、安全标准等都由政府确定。除了管理价格和企业标准外，国家还试图通过越来越严格的社会管制以保护健康和安全； 近20年来，政府的管制有所放松。但是仍然不可能回到自由放任时代。 政府的职能 政府的四个主要职能： 1. 提高经济效率 2. 减少经济不公平 3. 通过宏观经济政策稳定经济 4. 执行国际经济政策 提高经济效率 政府的核心经济目标：帮助社会按其意愿配置资源。这是政府政策的微观经济方面，它集中于经济生活中的生产什么和如何生产这两个问题。 “看不见的手”的局限： 1. 所有商品必须是由完全竞争厂商有效率地生产出来。 提高经济效率 不能避免的相互依赖： 如果前面列出的理想社会化条件确实存在，政府介入程度最小的自由放任制度就是很好的制度。但事实上，在所有人类社会中，上述每一条件都受到不同程度的破坏。 政府经常运用自己的工具来矫正重要的市场的不灵，其中最重要的是： 1. 完全竞争的破坏 2. 外部性和市场不灵 3. 不完全信息 减少经济不公平性 即使“看不见的手”能够发挥作用并且效率极高，但它也会带来收入分配的不公平性问题。人们最后是富有还是贫穷，依赖于出生地、继承的财富等因素。 在社会变得富裕的时候，就有更多的资源被用来向穷人提供服务。收入的再分配是政府的第二个主要的经济职能。 收入的再分配一般是通过税收和支出政策来进行的，有时管制也起到一定作用。 随着税收负担加重，政府预算赤字增加，以及收入支持计划成本的上升，纳税人会越来越强烈地抵制再分配计划和累进税。 通过宏观经济政策稳定经济 政府有义务正确地运用货币政策和财政政策，并严格管制金融体系，以制止灾难性的经济萧条。政府还努力熨平经济的周期性波动，以防经济衰退时出现大规模的失业；经济扩张时出现严重的通货膨胀。最近，政府开始努力寻找能够促进长期经济增长的经济政策。 执行国际经济政策 国际经济政策主要分为四个方面： 1. 减少贸易壁垒 2. 执行援助计划 3. 协调宏观经济政策 4. 保护全球环境 各国政府在代表国家利益方面发挥着重 要的作用。 公共选择理论 公共选择理论（public-choice theory)，这种理论是一种研究政府决策方式的经济学和政治学。 公共选择理论考察了不同选举机制运作的方式，指出没有一种理想的机制能够将所有人的个人偏好综合成为一种社会选择；研究了当国家干预不能提高经济效率或收入再分配不公平时所产生的市场不灵；还研究了国会议员的短视，缺乏严格预算约束，为竞选提供资金所导致的政府不灵等问题。 有关政府不灵的深入研究，对于理解政府的局限性和确保政府计划适度或不造成浪费十分关键。 政府支出 财政联邦制——现实中，美国公民面临的是三个级别的政府：联邦政府、州政府和地方政府。这个格局体现着财政责任在各级政府之间如何划分的模式，称为财政联邦制。 财政联邦制 为理解财政联邦制，经济学家强调，支出政策应按财政计划的外溢效应在各级政府之间分配。 地方政府：负责地方公共品，即那些受益人主要限于地方居民的活动。 联邦政府：全国性公共品，能使国家所有公民收益有效的财政联邦制会考虑公共项目的效益溢出行政边界的途径。最有效的对策是配置税收和支出以便让项目收益者提供税金和权衡利弊。  16.2.2 联邦支出 州政府和地方政府开支 州政府和地方政府执行了当今美国经济中的许多基本职能。 右图表明最大的支出项目是教育 近年来，增长最快的州政府和地方政府支出项目是