生态保护红线环境管理体系4稿.docx

二：生态保护红线环境管理体系2.1生态保护红线的基本理论生态保护红线包括生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，通过实行严格保护的空间边界与管理限制，来维护国家和区域生态安全，实现经济社会可持续发展，保障人民群众健康生活。它是我国环境保护的重要制度创新，是继18亿亩耕地红线以后另一条被提到国家层面上的生命线。生态保护红线按照“保护性质不改变、空间面积不减少、生态功能不退化的原则”，不断完善和优化国土生态安全格局，进而适应国家经济社会发展及生态文明建设。在经济发展进程中将生态环境保护放在突出的位置，注重经济、社会与生态的平衡，有助于新型工业化、信息化、新型城镇化与农业现代化的协同推进。目前生态保护红线仍处于不断探索的阶段，对生态保护红线的理解及划分仍没有达到一个共识，但我国的一些地区已经开始进行一些积极有效的尝试，如天津和江苏已经公布了其生态保护区域内的红线；昆明市在2007年编制土地利用总体规划中将具有关键生态功能的区域划为生态红线区域；武汉市政府在2013年公布了1814平方公里的城市生态红线区；2014年随着环保部《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南（试行）》的出台，内蒙古、江西、湖北、广西四省份被列为生态红线划定试点区。生态红线的思想自古有之，不管是儒家信奉的天人合一，还是道家尊崇的道法自然，无不强调了人与自然和谐相处这一主题。生态保护红线的划定首先起源于城市规划工作，它是新城市主义者在城市精明增长理念指导下的一次尝试，通过土地的集约利用、绿色空间的保持，能够最大限度的提高城市化发展的质量，实现“人的城市化”。它符合科学发展观的全面协调可持续原则，能有效提升区域内生态功能，协调好自然环境与经济社会发展之间的关系，是可持续发展理论在新时期下的具体实践。它是坚持五位一体总体布局，加强生态文明建设，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，构建社会主义和谐社会的必然要求。生态保护红线是可持续发展理论的具体实践1、可持续发展的概念可持续性发展指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需要能力的发展，它以经济、社会、资源和环境保护协调发展为目的，以资源环境保护为手段。它的核心思想是：健康的经济发展必须建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上，在保护环境、资源永续利用的前提下实现经济和社会的发展。在生态属性方面，国际生态学会和国际生物科学联合会（1991）将可持续发展定义为：“保护和加强环境系统的生产和更新的能力”。R?Forman则认为可持续发展是在寻求一种最佳的生态系统以支持生态的完整性和人类整体生活愿望的实现，并以此使得人类的生存环境得以持续。我国的一些学者也在这方面进行了研究，他们认为，可持续发展是运用生态学的原理，把人类社会和自然看成一个有机整体，并且在上层建筑领域制定一些行之有效的政策，使得发展要素的利用趋于合理化。在发展的社会属性方面，世界自然保护同盟、联合国环境规划署和世界野生生物基金会在1991年共同发布了《保护地球——可持续生存战略》，将可持续发函定义为“一种在不超出生态系统涵养能力的基础上，改善人类社会的生活品质”，提出在经济发展中要重点保护地球的自然生态环境，努力做到人类的生产生活方式与地球实际承载能力的平衡。强调了“可持续发展”的最终服务对象是人类社会，即人类生活质量的改善，创造一个美好和谐的生活环境。在发展的经济学属性方面，西方学者认为可持续发展就是在保持自然资源的合理利用，生态环境优化保护的前提下，经济发展的净收益能够增加的最大限度。可持续发展在经济上的定义已经不再是以牺牲资源和破坏环境为代价，片面追求经济增长速度的发展，而是一种“不降低环境质量，不滥用自然资源的一种高质的经济发展”。其十分注重经济活动和发展行为的生态合理性，尤其鼓励对资源和环境有利的经济行为，注重经济发展的眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益的有机结合和协调发展。2、生态保护红线体现了可持续发展的原则为了维护国家和区域生态安全，我国于2014年出台了《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》，根据自然生态系统连通性和完整性的要求，依法划定需要特殊保护措施实行保护的区域，即生态红线区域。在生态红线区域内，制定特殊的开发政策，对区域内的自然生态功能、环境质量安全、自然资源的开发利用实行严格的监管，提高国土空间利用效率，以此来实现国家及区域内的经济与社会的可持续性发展。1、可持续发展是一种整体协调的发展。地球是人们赖以生存的家园，它是一个异质性的整体，每个国家或地区都是这个整体中不可分割的一部分。在地球整体发展进程中，只要一个部分出现了问题，就会直接或间接影响到其他分支的正常运行，甚至会诱发整体突变。经济社会的良好发展与自然生态环境密切相联，自然生态环境是人类生存和社会经济发展的物质