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世界经济转型调整趋势及战略应对研究（下） 刘旭 国家发改委对外经济研究所所长助理/研究员 二O一四年三月 三、欧洲再工业化 再来看第三个欧洲再工业化。在这次金融危机发生之前，欧美发达经济体曾经有一个去工业化的过程，就说它通过产业转移把工业特别是制造业向发展中国家和地区转移，当然我们是主要的承接地之一。那么金融危机发生之后，这些发达国家都在反思，就说如果把这种工业都去掉之后，如果单单靠服务业不足以带动新的经济增长，不足以让它们自身走向复苏。所以这些国家都有大的动作，大幅度地增加研发和基础设施投资。通过政府扶持，重振实体经济和发展新兴产业，并且大力扩大出口。美国的奥巴马上台之后，就有一个出口翻番计划，就是在五年之内让美国的出口扩大一倍。像美国过去大量的制造业，外流转移出去，它所需要的很多的产品只能靠进口来弥补。所以美国的贸易赤字常年的居高临下，屡创新高。所以美国通过这种工业化，当然再加上其他的措施来大力的扩大出口。那么特点表现这么几个，“去虚拟化再工业化，去过度消费再出口，去泡沫化再创新”。而且在这方面确实有非常大的动作。 就在2009年，就是金融危机发生第二年，美国在《振兴制造业框架》中明确了政府在支持制造业发展中所起的基础性作用，这是框架性。2010年又发布了《美国制造业促进法案》，目的是帮助美国制造业降低生产成本，增强国际竞争力，重振实体制造业，创造更多就业岗位。那么这是2009、2010年出台的，当然这几年也有相继出台的一系列政策，也确确实实产生了一系列明显的效果。 我们来看看再工业化对美国的影响。首先就是制造业回流，制造业在危机之前，大量地外迁到发展中国家和地区。那么这几年有个新的趋势，就是在华的这种外资企业，特别是美资企业，出现了一种回流的趋势。当然这个不是大规模的，但确实有，时不时我们能看到相关的报道。如果说我们看到报道都是个案的话，那么波士顿咨询集团做了一项调查，就说是对总部是在美国的一些制造业在华有投资，那么他对这些高管做的调研，在这些高管里边有超过三分之一的人计划未来在中国的这种生产转移到美国，回流到美国。或者考虑这么做，就是有些人这么做，有些人在考虑。而这些企业的年销售额都在十亿美元以上，都是大型的跨国公司。那么这种回流对美国经济应该说是促进美国经济这两年复苏的一个重要原因之一。同样是波士顿集团估计到2020年，美国将增加250万到500万制造业岗位。尽管美国这两年经济复苏比较明显，但失业率还是比较高，到目前还是在7%以上。未来仅仅是因为制造业岗位的增加，就可以使美国失业率下降2-3个百分点，这就是对美国。那么除了美国之外，对其他发达国家也有点类似的情况，比如说英国、欧洲一些其他国家，也有类似的倾向，就是在华，或者在一些发展中国家的企业，准备要回流到本国。 来看看欧美的再工业化和国际产业转移什么关系。因为在金融危机之前，国际产业转移基本上是单向的。产业转移主要还是从发达国家转移到发展中国家和地区，除了中国还有东南亚，还有一些拉美地区，还有一些发展中国家，基本上这样单向的转移。那么金融危机之后，欧美提出制造业回归，再工业化之后，那么就之前的双向转移。就是过去从发达国家到发展中国家的转移，这种流向还会继续存在，但同时会出现一个相反的流向，就是从发展中国家和地区流到发达国家。那么流到发达国家呢，除了刚才讲的回流，就是本国的企业从发展中国家回流到本国以外，它也在大力的吸引发展中国家到他们那去投资。 自从改革开放这三十多年以来，我们到海外去招商引资。可能我们通过种种形式，通过政府、企业啊，我们到海外，特别是发达国家去招商引资。现在出现了一个发达国家到发展中国家也来搞招商引资。在美国不管是联邦政府还是很多的州政府，都有这种专门的办公室，专门负责来吸引其他国家，特别是发展中国家对他们的投资。当然他们对中国也很感兴趣。很多美国的州长到中国来推销自己，本州的各种优势，希望中国的企业到他们那去投资，这也形成一个新的现象。所以说这是一个大的现象，就过去的单向转移，专项双向的产业转移。那么随着这种转移，未来国际产业转移有可能形成一个新的全球布局。那么现在对发展中国家来讲，就面临很大的压力。因为世界经济增速放缓，特别是发达国家进口需求减弱，本身就对发展中国家产生了很大压力。就说很多产品原来要出口的，现在很难出去了，这本身就是一个压力。另外传统的出口的市场受到到一些影响以外，就连发展中国家本身的一些产业，都有可能被吸引到一些发达国家，吸引到其他国家去。所以这是一个双重的压力。所以发展中国家，既要着力扩大内需市场，又要压缩过剩生产能力和争取新兴市场的产业空间，调整压力明显加大。 来看看对中国有哪些影响。这个影响也是从两个方面，本身因为欧美再工业化这种战略的影响下，除了在华的外资企业有可能回流