人口就業社会保障研究.docVIP

一、人口计生工作 （一）发展现状 萝岗区成立以来，我区高度重视人口计生工作，坚持把人口计生工作作为头等大事来抓，纳入重要议事日程。特别是2006年初被定为省计生三类地区后，我区采取一系列卓有成效的措施，迅速扭转了被动落后的局面。2006年以来，连续多年超额完成市政府下达的各项计生工作任务指标。2006年，我区政策生育率仅为92.47%，6街镇58个村居中，“两无”街（镇）仅1个，“两无”村（居）仅10个。到2009年，我区户籍人口政策生育率达95.61%，5条街道保持无政策外多孩出生，全区无政策外出生村居29个，占村居总数的50％。2007年，我区顺利通过省计生二类地区检查验收，于2008年初顺利升为二类地区，2009年我区又再升为省计生一类地区，在2年内实现了跨越式的发展。2009年4月，我区被授予“省计划生育优质服务先进地区”称号。 1.计生工作机制不断完善。近年来，连续出台《中共萝岗区委、萝岗区人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施方案》、《萝岗区人口和计划生育工作兼职单位及其职责》、《社会抚养费征收奖励机制》、《综合治理出生人口性别比偏高问题实施方案》、等一系列规范性文件。同时，狠抓工作责任落实，层层签订责任状，并实行区直机关及综合治理兼职单位挂钩村居责任制度，实行层级动态管理和奖惩，为加强全区计生工作切实提供了制度保障和体制支持。 2.计生工作力量不断充实。在全区“机构精简、编制紧缩”的大环境下，在人员安排上着重倾斜计生工作，先后组建了区计生服务站、区流动人口计生管理办公室、街镇计生服务队等机构，并为58个村居、532个经济社新配计生专兼职人员近800人。目前，各级计生人员总数达到950人，加上出租屋协管员555人，全区从事计生工作的总人数超过1500人。为计生工作有效开展夯实了基础。 3.计生工作经费保障有力。不断加大对计生工作的投入，2007年全区各级财政投入人口计生工作经费超过2200万元。2008年，各级计生经费投入增加到3800多万元，同比增长72.73％；2009年，各级计生经费投入达4500多万元，同比增长18.42%。为人口计生工作的顺畅开展提供了强有力的保障。 4.基础管理工作规范落实。在基层深入开展创“两无”活动和以“摸清出生底数、扫清‘四术’库存、追查外躲对象”为重点的专项活动，有力促进了长效节育措施和补救措施的落实，消除了政策外生育隐患。出台《村（居）计划生育管理和服务规范》，为基层工作提供指引。实行分类指导，重点帮扶后进街镇、村居转化，限期整改脱后，推动了计生整体水平的不断提升。 5.计生利益导向机制引导有效。2007年11月，我区率先在全市出台了《计划生育利益导向机制实施办法》。2008年起，由区政府每年投入450万元，从“节育奖”、子女入托入学、劳动就业、就医养老保险、民政救济、危房改造、扶贫项目等多个方面给予计生家庭奖励扶助。近2年共投入1000多万元奖励金，近6000个家庭2万多人受惠。通过政策引导，有效调动了广大群众遵守计划生育政策的自觉性。 6.流动人口计生管理开拓创新。逐步形成了“以屋管人”、“以厂管人”、“以地管人”的分类管理机制。将流动人口计生日常管理纳入出租屋管理员岗位目标责任制，落实以屋管人。实行企业劳动用工备案前审核计生证制度，建立企业员工动态信息交换制度，推进企业计生协会建设，落实以厂管人。发挥区规划、建设、房管等计生综合治理兼职单位的齐抓共管作用，落实以地管人。为区、街镇计生服务站所配备计生流动服务车和指纹查环查孕系统，建成了较为完善的流动计生服务阵地，方便了基础工作开展。我区流动人口政策生育率逐年提高，2009年流动人口政策生育率达96.14％。近2年来，国家、省、市有关领导先后多次到我区考察调研流动人口计生工作，对我区做法给予了充分肯定，并作为先进经验在全省、全市进行推广。 7.计生优质服务水平不断提升。深化计生宣教工作力度，两年来，我区先后投入1200多万元用于区、街镇、村居三级计生宣传和服务阵地建设，完善了区计生服务站、街镇服务所和村居服务室软硬件设施，建成了一批宣传教育设施，并在此基础上开展了育龄妇女常见病普查普治、避孕节育知情选择活动等优质服务。2009年以来，我区又投入近2000万元，建设区优生筛查检测服务中心，建成后将免费为育龄群众提供出生缺陷预防等服务。 （二）主要存在问题 一是稳定低生育水平形势不容乐观。至2009年,我区现有已婚育龄夫妇避孕节育措施落实率为85.71%，其中生育一孩及以上的已婚育龄夫妇中长效避孕节育措施落实率为75.41%，仍有待进一步提高。除了长效节育措施库存量较多外，我区还有60多名外逃外躲对象没有追回，给政策外生育埋下了很大的隐患。 二是流动人口计生管理仍然构成挑战。流动人口计生管理还存在不少薄弱环