失業保险制度问题及对策.docVIP

失业保险制度问题及对策 ????一、 我国失业保险制度发挥的作用 (一)失业保险制度的施行有利于缓解失业者的生活困难和实现再就业。我国目前所实施的市场经济体制打破了原先的“铁饭碗”，在竞争激烈的职场，每个从业人员都或大或小承担着失业的风险。对于失业人员个人而言，当前《失业保险条例》从制度上对其失业后一段时间的作用还是不容忽视的。一方面．失业人员可以通过领取失业保险金、医疗补助金等来弥补在没有任何劳动报酬期间的经济生活：另一方面，残酷的失业现实常常会给失业者带来痛苦的心理折磨，失业保险金的发放在一定程度上消除或减少了失业人员的心理落差，激发了他们重头再来、重新上岗的欲望，并达到心理平衡。 (二)失业保险制度的施行有利于化解社会矛盾，实现社会和谐。《失业保险条例》第一条明确指出：“为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，制定本条例。”阐明了失业保险的目的和指导意义。对于整个社会环境的优化而言，失业保险制度贴近国情，与我国关注民生、构建和谐社会的政治大方向相一致，促进了失业者再就业，以避免因失业带来贫富差距的扩大和引发新的社会矛盾，体现了社会主义制度的优越性。 (三)失业保险制度的施行有助于我国社会保障制度的不断完善。失业保险是我国社会保障的重要组成部分，是社会保障制度的重要分支，也是我国社会乃至国际社会普遍关注的焦点。我国是人口大国，劳动力过剩是长期存在的社会现象和问题，在我国失业保险制度的探索中，《失业保险条例》的颁布实施，对切实做好失业保险，起到了重要的基础性作用。 二、我国失业保险存在的问题 失业保险所面临的压力，是由我国目前的社会经济形势和将来的经济发展状况决定的，是由经济体制改革的力度、深度和我国的就业形势所决定的。虽然我国于1999年颁布了《失业保险条例》，使我国建立起与社会主义市场经济相适应的社会保障制度，但是，目前的制度属于初级阶段，还有很多不完善；另一方面，我国还处于社会主义初级阶段，生产力比较落后，市场经济发展还不成熟，所以，无论从失业保险制度法律法规角度，还是社会经济形势发展方面，失业保险制度还不完善，其主要问题有以下几方面： 1、失业保险覆盖面较窄，失业保险的作用发挥不充分，未能发挥出最大的社会效果。主要表现为:首先,对失业保险存在认识偏差,许多单位和职工认为失业保险是“一平二调”、“劫富济贫”。其次,失业保险制度改革跟不上就业形势变化的需要,传统的以“单位”为服务对象的社会保险体系不能适应新形势下分散化、流动性强的就业格局。最后,事业单位未按照规定全部参加失业保险,“漏保”比较严重。失业保险本身是社会保障的一个重要分支，其保障对象应尽可能包括所有未获得劳动机会、需要提供保障的人员。但根据我国在《失业保险条例》第二条中规定：“城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。”由此可知我国失业保险的范围并没有覆盖城镇所有的失业者，如城镇未就业的大中专毕业生和原灵活就业的失业人员等。我国目前享受失业保险的主要是国有企业的下岗失业人员，而从我国就业结构观看，75%的就业岗位是有中小企业提供的，他们其中的大多数企业没有为员工参加失业保险，这是因为企业和个人参加失业保险意识比较淡薄，对参保认识不足，导致企业不愿为员工参保和员工个人参保积极性不高，所以当前失业保险保障覆盖面较窄。从目前失业保险所发挥的作用看,很多地方还停留在生活保障上,在促进失业人员再就业方面发挥的功能还不够。另外,由于社保经办机构经费紧张,存在挤占挪用职业培训补贴和职业介绍补贴的问题,导致专项用于失业人员培训和职业介绍的经费不足。 2、失业保险制度不够完善，一些规定难于把握，使实际操作比较困难，难以确保失业保险的有效实施。与西方发达的资本主义国家相比，虽然近年来我国在资金管理上逐渐走向规范，但目前我国失业保险方面的法律和规定主要还只是由劳动和社会保障部等相关部委制定，所依据的多是行政规章，且很大一部分为意见、通知等，使得失业保险的立法制度不健全，立法层次低，难以确保失业保险的有效实施。我国失业保险日前还面临着“隐性就业”识别难、有条例也难操作、开轿车领取失业保险金、大学生“毕业就是失业”成为新的知识型失业群体而得不到失业保险待遇、灵活就业人员无法参保以及农民工难以切实享受失业保险待遇等各种难题，这些难题已成为我国失业保险制度完善的绊脚石。我国《失业保险条例》第十七条规定，失业人员失业前所在单位和本人按规定累计缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长24个月。但失业保险金的领取期限及再次失业人员缴费年限的计算问题在实践操作中还存在许多症结，如是否会出现符合规