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浅谈如何提高地方财政支出效益 摘要：在如今市场经济的条件下，任何经济活动都要讲求效益，地方财政支出也同样如此。但随着近些年来政府公共财政支付的增加, 支出效率的提高却不明显, 因此, 研究影响公共财政支出效率的因素显得十分有必要, 并通过分析提出改善公共支出效率的措施。 关键词：地方财政；财政支出；支出效率；政府职能转变 中国财政部5月28日发布的《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》指出，加快下达年初预算，细化落实未分配到部门和下级财政的预算，加快资金支付进度。当前国内外经济形势仍然错综复杂， 政府的规模在一定程度上与公共财政支出效率也成反比。这里举一个以前的例子：一个市级机构中,除了全面主持工作的一把手外,还有11名副主任和6名副巡视员,1名机关党委书记和2名担任下属中心主任的党组成员.一个科技工贸和信息化委员会竟然出现了1正20副的庞大领导机构。地方财政的经常性支出中，行政经费日益膨胀。相当一部分资金被用于单位办公条件（包括办公楼和办公设施）的改善，交通、通讯工具的便捷，职工福利（包括职工住宅、补贴、津贴）等额外消费的增加，而这些支出基本上是个人、集团消费方面的非建设性支出。1992 年、 1994年和1996年，全国地方财政支出中行政管理费、公检法支出之和分别为388.36亿元、670.56亿元和969.36亿元，其占当年地方财政经常性支出的比重分别为19.89％、22.43％和22.14％。政府的规模大，体系庞杂导致行政经费的膨胀，大量挤占了急需的地方公共支出项目，降低了财政支出的效率。 （5）市场化程度 市场化程度是指市场在经济调节中所起作用的大小, 一个地区的市场化程度越高则这个地区的市场配置能力越高，很大程度上给该地区带来利润最大化，这样就使得政府的财政支出得到高效的市场配置，也降低了政府配置资源的高昂成本。 （6）私人投资 私人投资是指资产占有者个人将资本投放到生产和流通领域的行为。私人投资作为市场的另一投资体，具有很强的扩散效应，对政府支出有挤出效应，私人投资的增加会使得政府应用到公共服务的负担就会减小，从而提高政府公共财政支出的效率。 提高政府财政支出效益的建议 （1）改革地方财政预算编制制度 改进预算编制的程序，财政部门汇总各预算单位的情况，形成预算编制草案后，应经立法机构严格的修正和改进，提高财政预算编制的科学性和严肃性。在公共财政的导向下，今后形成的预算方案要通过听证会的方式，接受公众的质询和监督，增加预算编制的透明度；细化预算科目，提高预算编制的透明度，定期向社会公开政府预财政算执行情况，自觉接受广大纳税人对政府行为的监督；加强人大对财政预算的监督审计力度，逐步将国家审计机关纳入各级人大，审计人员由人大派出，对人大负责；建立政府财政预算的公示、询问和听证制度。 （2）转变政府职能 加快政府服务职能的建设，将政府公共财政支出向民生方向倾斜，优化支出结构。缩减政府机构规模，简化机构，从而减少不必要的行政管理支出费用；加强机构内部监督，规范创收活动，减少“预算外支出”，将财政支出正真用到公共服务上来；引入私人投资，减轻政府负担，使更多的支出用在民生上，让更多的人能够享受的政府财政支出带来的福利，从而提高财政支出的效益，促进经济的增长。 （3）整顿分配秩序，建立规范化的地方财政收入体系 当前，非规范的、混乱的分配秩序是造成地方财政困难、财政支出结构不合理的最重要的原因，也是政府行为不规范的主要表现。因此，必须在规范政府行为的基础上，下大力气整顿分配秩序。首先，应将现行各种收费、基金中宜于采用税收形式的非规范收入纳入税收征收轨道--费改税；其次，应适应分税制改革，逐步下放税权，适当开征地方性税种，以使地方财政收入能随着地方公共商品需求增加而增长；第三，明确费权，并统一预算管理。在确保税收收入占整个地方财政收入主体地位的同时，可通过制定收费决策程序及相应的决策制衡机制，明确各级地方政府，包括乡一级政府取得一定收入的权力。这不仅有助于地方公共收入体系的建立，而且，对于我国分配秩序的改善及财政收支状况的好转也是大有裨益的。 不断进行公共财政政策改革 针对不同地区财政支出不平衡的状况，地方政府应因地制宜，根据不同地区的实际情况制定合理地制定财政支出政策。在发达的地区要适当控制财政的支出规模，向优化支出结构，精细化方向转变，更多的关注基础设施建设。在西部这样相对落后的地区，要继续加大公共财政的支出，并提高对财政投入的管理和使用。 参考文献： [1] 孙开,地方财政学.经济科学出版社,2002. [2] 及涛.浅谈如何提高地方财政支出效益.2010（09）