绩效管理考试.docVIP

雷纳评审 撒切尔夫人1979年上台后，任命私人企业总裁雷纳爵士为自己的效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个效率小组，负责行政改革的调研和推进工作。这项旨在提高公共组织经济和效率水平的活动，被称为雷纳评审活动。 雷纳评审是以“解决问题为导向”的“经验式调查”，它的重点是经济和效率，采用问题诊断的方式，从政府的日常工作中寻找出导致效率不佳的各种因素，包括工作任务、工作方法和工作程序，其目的在于通过提高效率来降低政府公共部门的运营成本。 雷纳评审的步骤 步骤 内容 第一步： 选择评审对象 由各部门自行确定，报效率小组批准；派评审员指导和协调部门的调查 第二步： 对现有活动提出质疑 （1）为什么要从事正在从事的工作？ （2）为什么要按照目前的方式从事这些工作？ （3）怎么才能使这些工作更富有成效或降低成本？ 第三步： 推动争论或辩论 评审员向效率小组提交建议报告，并反馈给被评审单位进行评论和辩论 第四步： 达成共识 在评审员与被评审单位有关人员充分协商和讨论的基础上，对必要的改革措施达成共识 第五步： 改革措施的实施 由被评审单位具体落实评审结论和有关改革措施 雷纳评审的主要特点 （1）改革活动主要是在政府内部进行，对具体部门、具体工作环节中出现的低效率问题提出针对性的改进建议。总的来讲，评审活动主要局限于政府内部的部门调整、方法程序改进等，并没有触及对传统行政模式的调整和变革。 （2）主要采用问题诊断方式进行，并没有全方位地设计战略规划和制定整体的改革方案。 （3）采用自愿参加方式，并没有以法规的形式强制推行。 （4）强调技术效率的使用，特别是较为复杂的定量分析工具的引入和开发。例如，采用“为失误极价”的方法，测量和计算由于各种形式的失误所带来的经济损失。 雷纳评审的总结 雷纳评审历时十多年，评审活动数百项，涉及多个部门和不同的管理服务工作。它通过大规模调研的方式，发现了许多问题的症结，为后来撒切尔政府及其继任者的一系列行政改革打下了良好的基础，积累了丰富的经验。 雷纳评审成绩显著，据统计，从1979年到1985年的6年里，雷纳评审小组共进行了266项调查，发现并确定了6亿英镑的年度开支领域和6700万英镑的一次性节支领域。 截止到1986年底，评审共支出了500万英镑，而它所带来的直接经济效益却高达9.5亿英镑。 雷纳评审还只是就事论事的改革方式，雷纳评审效率小组也承认，这些举措并未引起组织去追求效率的持续改进，他们只是在花园中一小块一小块地去除杂草，却没有创建出花园中杂草无处可生的制度。 雷纳评审对我国的借鉴意义 要重视行政观念的转变与创新 要注重人力资源的开发、利用和管理 要从影响行政运行最紧迫的问题入手，明确改革的有限目标 加强政府各种行政理念的建设 将绩效考核纳入到政府的日常行政中来 绩效评估的指标及原因 选择评估指标的原则： 内部指标与外部指标相结合 数量指标与质量指标相结合 肯定性指标和否定性指标相结合 技术性指标和民主性指标相结合 支出性指标与回报性指标相结合 客观指标与主观指标相结合 工作指标与业绩指标相结合 行政成本指标与业务成本指标相结合 个体指标与团体指标相结合 指标要素的确立方法： 总体要求：要有一个总的业绩评估指标，要有几项最能够反映该部门业绩的量化指标要素，要尽可能地运用比较的方法来确定业绩。 实践中的具体方法：参考对照型、多重筛选型、比率数据型、上限限值型、复合加权型等。 在设计中国地方政府绩效体系时，应主要关注以下10个指标： 社会治安，如降低犯罪率的指标； 提高基本教育的覆盖率，如降低文盲率； 基本的医疗保障覆盖率； 环境洁净要求，如一级天气率； 基本的交通服务指标，如降低城市交通拥堵程度降低车祸率等； 公共卫生指标，如污水、垃圾处理指标； 降低失业率与待业率的指标； 人民生活改善的指标，如弱势群体生活改善的指标； 政府对经济减少干预的指标，如让企业注册登记时间减少的度量，降低企业税外杂费负担的指标，以及企业对政府满意度的指标； 安全生产的指标，如降低矿难率，降低重大事故发生率。 二、影响政府绩效评估指标体系设计 的内部因素 　　(一) 政府职能 一般来说,绩效评估首先必须明确被评估对象的工作职责,绩效指标背后往往都隐含着特定的职能活动。政府绩效评估实际上就是要评价政府履行职责的程度和好坏。因此,政府职责界定了政府绩效评估指标体系的基本范围。 (二) 政府发展战略和规划 在传统的政府治理模式中,政府组织一般很少关注自身的战略问题,因为战略问题往往被认为是政治家应该考虑的事,从而导致政府工作处于墨守成规和照章办事的短期行为状态之中。与此相适应,政府工作更多的是技术导向的,每个部门都站在部门的角度,强调专业化和程序化控制,形成条块分割和刻板的办事程式,结果是强化了繁文缛节和