在法治政府框架下进一步转变政府职能.docVIP

在法治政府框架下进一步转变政府职能 　　摘 要：改革开放以来，政府职能转变是以市场经济体制的建立和完善为出发点，通过依次展开的政企分开、政事分开等改革，强化宏观调控职能、社会管理职能和公共服务职能，试图理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，合理定位政府职能。目前，我国政府职能的界定及其运行在实践中存在很多问题，核心症结在于认识不到位、法治不到位、配套改革不到位。转变政府职能应与2020年全面建成小康社会目标相适应，在法治的基础上，完善宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。 　　关 键 词：政府职能转变;法治政府;法治规范 　　中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2015）06-0021-10 　　收稿日期：2015-04-01 　　作者简介：顾??樱?1989―），女，河南南阳人，国家行政学院公共管理学博士研究生，研究方向为行政法学。 　　基金项目：本文系国家行政学院2013年度科研重大项目“用法治思维和法治方式履行政府职能研究”的阶段性成果，项目编号：13ZBZD010。 　　政府职能即政府的职责和功能，是指政府该干什么、怎么干以及有何作用，它是政府一切活动的逻辑与现实起点，反映着政府管理社会的理念和方式，规定着政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。[1]政府职能的转变是深化行政管理体制改革的核心，是经济体制改革和政治体制改革的“结合部”，[2]是建立与完善的社会主义市场经济体制相适应的政企、政资、政事、政社关系的前提和基础。党的十八届三中全会将政府职能确立为“宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护”五个方面。2020年“法治政府基本建成”目标的落实必须建立在政府职能的同步或提前到位的基础上。 　　一、我国政府职能的演变历史 　　从建国到改革开放前，我国政府职能经历了数度变化与调整，其主要特征是调整主要是在政府系统内部进行，一是纵向职能调整，即在中央政府与地方政府之间调整调整，二是横向职能配置，即在政府各部门之间调整配置。政府职能的变化主要是通过政府机构的变动与政府职权的调整及政府管理方式的改革探索体现出来。我国政府职能的变化与调整因受到传统经济――行政体制的制约和影响，虽然经历了几次较大规模的改革，但政府职能并没有发生实质性的变化。[3] 　　改革开放以来，政府职能转变基本是以市场经济体制的建立和完善为出发点，通过依次展开的政企分开（强化宏观调控职能、社会管理职能和公共服务职能）、政事分开等改革，试图理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，合理定位政府职能。这一过程大致可以划分为三个阶段：[4] 　　（一）20世纪80年代政治型政府向经济型政府转变 　　1984年，《中共中央关于经济体制改革的决定》中第一次提出“实行政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能”，目的是弱化政府对企业的干预。但这次并没有把“转变政府职能”作为一个独立的问题在文字中系统地表述出来。1986年，中央《关于第七个五年计划的报告》正式提出了“政府机构管理经济的职能转变”的概念。1987年，党的十三大指出：“这次机构改革必须抓住转变政府职能这个关键。要按照经济体制改革和政企分开的要求，……使政府对企业由直接管理为主转变到间接管理为主。”1988年，政府机构改革在对政府机构、编制进行改革的同时，也把转变职能作为重要目标，尤其是提出重点将政府与企业的关系由直接管理逐步转变为间接管理，这可以看作是中国政府职能转变的开始。[5]这次改革，突出了政府职能转变因素，实际上是强调了弱化政府职能。当时社会上通行的口号是“小政府，大社会”，即不管如何，只要政府“小”下去就行。[6] 　　（二）20世纪90年代由直接管理经济向间接管理经济转变 　　1992年，党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，要求“加快政府职能的转变”。指出“政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督”。这时的政府职能已不再仅是“小”的问题，而是应按照市场经济的要求有增有减。所以1993年的政府机构改革加强了宏观调控和监督部门，强化了社会管理部门，弱化了直接经济管理职能，甚至还提出了“小政府，大服务”的口号。1993年，十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调指出，要“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，同时应建立完善的宏观调控体系，搞好基础设施建设，创造良好的经济环境。党的十五大提出“推进机构改革”，指出要转变政府职能，强调了政企分开和机构改革等问题。同时提出了加强执法监管部门、培育和发展社会中介组织的任务。1999年，国务院发布的《关于全面推进依法行政的决定》明确指出：“要全面体现政府机构改革的精神