村镇银行支持服务“三农”过程中存在的问题及解决对策.docVIP

村镇银行支持服务“三农” 过程中存在的问题及解决对策 ————一葫芦岛市为例 前 言 自2006年银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》以来，村镇银行等新农村金融机构快速发展，但问题和挑战也逐渐产生，作为新生事物，村镇银行在建立及发展中同样会遭遇重重障碍和阻力，如果得不到有关部门的关注，将难以发挥其应有的功能和作用。 村镇银行虽然普遍实现了较好的经营状况，由于村镇银行规模较小，数量较多，如何将其纳入支付结算体系，结算渠道是直接纳入当地人民银行还是通过其他金融机构代理，需要进一步探讨并加以明确规定。而且，按照目前的发行库管理制度规定，多数村镇银行明显不符合要求，需要对村镇银行能否直接在当地人民银行发行库存取款做出明确规定发展速度较慢、发展不平衡、村镇银行金融稳定开办新业务能力差等问题仍然突出而距离银监会确定的目标，目前仍存在较大距离。通过比较，归纳分析法，分析北京市村镇银行在支持三农发展中存在的问题，并通过与我国其它试点区的村镇银行进行比较，提出对于市村镇银行支持三农发展的政策建所谓三农，是指农业、农村与农民。农业：从事行业——产业政策问题农村：居住地域——城乡结构问题农民：主体身份——人权问题从新中国成立起，财政支农政策随着整个社会经济发展，经历了一个不断演变的过程长期以来，国家财政认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，在支持农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和农产品供给能力，改善生态环境，抵御自然灾害和农村扶贫开发方面做出了积极的贡献，并且逐步形成了与当前农业农村发展相适应的财政支农政策体系。1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制” 1983年1月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行党的十六大提出，统筹城乡社会经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。党的十六届三中全会进一步提出统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的五个统筹的要求，这不仅是我国社会经济发展理论的重大突破和创新，而且是有效解决三农问题指导思想的重大创新和转变，对于制定实施新时期财政支持三农政策，做好新时期财政支农工作具有十分重要的意义在政策性金融的带动下，积极引导商业金融加大支农力度一些农业高科技、规模化、产业化和农副产品深加工项目，在政策性金融的支持下形成一定生产能力以后，商业金融及时给予配套资金。2005年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。2012年11月8号随着十八大的召开，中国迈入了一个新的历史发展阶段。 在十八大会议报告中特别强调，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，牢固树立“重中之重”的战略思想，对于做好新阶段“三农”工作，推进社会主义新农村建设和小康建设，促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，具有重大而有深远的意义”。中央对农业农村政策的表述从之前的“支农”到“支农惠农”到“强农惠农”再到如今的“强农惠农富农”，可以看出国家对农业的重视提升到了发展战略的第一位置。在强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活等方面提出了更加科学、具体的指导方针。为了加快农村金融改革，中国银监会在学习借鉴印度、孟加拉国等国家银行业金融机构服务的经验，并在征询了中农办等有关部门建议的基础上，于2006年12月20日正式发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，并决定在四川、内蒙古等六省（区）进行试点。2007年3月1日，在四川诞生了中国首家村镇银行——四川仪陇惠民村镇银行。国村镇银行从 2007 年 3 月 1 日开始试点，至行实现了数十