英国残疾人就业福利政策对我国的启示.docVIP

英国残疾人就业福利政策对我国的启示 摘 要 根据第六次全国人口普查的全国总人口数以及第二次全国残疾人抽样调查中我国残疾人占全国总人口的比例推算，我国在2010年末全国残疾人总人数为8502万人，因此残疾人的就业问题成为了亟待解决的问题。根据国际经验，积极的就业政策可以促进残疾人就业。 由于英国是世界上第一个提出按比例安排残疾人就业政策的国家 关键词：残疾人，就业政策，就业计划 绪 论 研究背景及目的 残疾现象是伴随人类的产生而客观存在的，随着经济的发展，人们的生活水平不断提高，大多数国家因贫困致残的数量明显减少，但同时，进入工业社会后随着经济的发展，工业化水平的提高，工伤事故致残、交通事故致残的数量激增。因此，残疾人的问题是各国发展所必须解决的、不可回避的重要问题之一。在原始社会，当人们出现残疾的症状，他就会被隔离甚至遗弃，更别论残疾人福利；到了工业社会，残疾人工作得到一定的保障，残疾人得到保健、福利、教育的权利；到20世纪，“平等、参与、共享”成为残疾人工作的新原则……从残疾人工作的发展历史来看，随着社会文明的不断发展进步，残疾人事业得到了越来越多的重视，越来越多的国家关心残疾人的生活，努力使残疾人能以平等的姿态参与到社会生活中，拥有自己的工作，提高自身的生活水平。可以说，一个国家的残疾人社会保障水平反映了这个国家的社会文化发展水平和文明程度。 新中国建立以来，在政府的关心和社会各界的支持下，我国残疾人事业赢得了重大的进展，国家在残疾人保障方面投入了很多资源，使我国残疾人的状况获得重大的改善，也使社会对残疾人的了解产生了深刻的变化。但是，我们在残疾人事业方面仍然存在许多方面的不足，尤其是残疾人的就业存在许多问题。造成这些问题的原因归根结底有两个方面：一是我国的国情，限制了我国在残疾人保障方面的发展；二是残疾人福利保障理论在我国相对落后，不能适应社会的发展。 残疾人福利在国外已经发展到了一个比较成熟的阶段，对于我国有很大的指导性意义，而英国，是世界上第一个提出按比例安排残疾人就业政策的国家 英国在1995年颁布的《残疾歧视法》中规定：如若某人在身体或者精神上有损伤，该损伤对其从事每日正常活动的能力产生实质的和长期的不利影响，该人即有残疾。其中，实质的影响是指该影响是重要的或者并非微小的；长期的是指该影响已经持续或即将持续至少12个月；每日正常活动包括吃饭、梳洗、走路和购物。这个关于残疾的定义被普遍运用于英国所有残疾人项目中，由于本文研究的是英国残疾人福利就业政策对我国的启示，所以本文也采用了这一定义。 文献综述 有专家学者在赴英国考察后发现，英国政府通过以下几个措施促进了残疾人的就业，并取得较为成功的效果：包括“发展小型企业，扩大就业机会”、“收集并发布劳动力市场信息”、“发展就业培训”、“加强就业服务工作，使失业人员尽快实现再就业”、“实施新政，促进就业”等。 有英国学者在调查劳动力市场以后指出，在《反残疾歧视法案》颁布几年以后，残疾依然对国民的就业和工资有一定的影响，并且不同的残疾类型所产生的影响都不一样，其中，精神残疾的影响最为深刻，他们一般就业比较困难，从事工资较低的工作，同时，女性残疾人的就业远比男性困难。因而学者们提出建议，在对残疾人就业立法是，应该多关注精神残疾者和女性残疾人。 2004年4月，英国就业部长在北京大学中国经济研究中心做了一场名为“针对弱势群体的就业政策”的演讲，他指出：英国正在实施积极的就业政策，并在2002年成立特别就业中心，该中心重点关注包括残疾人在内的弱势群体的就业困难问题，促进弱势群体就业，降低失业率。他认为“针对所有个人量身定制的就业指导”、“平衡权利和义务”是十分重要的。 许多人的残疾状态是某种社会条件造成的，必然要通过社会服务进行干预才能得以纠正，而这些却是残疾人面临的主要困难。无论是理论还是观念上，政府部门、医疗与社会服务部门的高层官僚机构对于残疾人问题的性质、责任等方面均没有系统的思路，彼此间却为争夺福利事业的主导权而勾心斗角。 还有的学者在研究了西方的残疾人社会保障的历程后提出，西方的残疾人社会保障是“从无到有，从边缘化到融入社会”的，其观念的发展经历了社会公平理念、公民权利理念、社会模式的现代残疾观三个发展阶段。 英国在残疾人的特殊教育方面，是采取全纳性学习，即围绕学生而展开的学习。这种全纳性学习能使残疾人充分行使受教育权，还能使得残疾人更好地融入同龄人中，与健全者一起学习交流。 一、英国残疾人就业福利政策的发展 英国是老牌的资本主义国家，也是福利国家的起源国，在工业革命后，为了减缓阶级矛盾，维护社会稳定，英国政府在1601年颁布了《济贫法》，该法案是世界上第一个针对穷人救济的法案，英国也成为了世界上率先颁布此类法律的国家。《济贫法》不仅在英国国内确定了社区照顾的社区理念，