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关于创业就业工作调研报告第2页调研报告 二、我州创业就业工作的现状及差距 近年来，我州扎实推进创业就业工作，制定政策，强化措施，优化环境，取得了一定成效。截止2013年底，全州从业人员达到137万人，农村劳动力转移就业达65.5万人。主要有四个方面特点：一是创业环境不断优化。全州基本形成以小额担保贷款、税费减免、场地安排、无偿资助、创业培训为主的系列扶持创业政策体系，先后为2.8万名自主创业人员发放9.5亿元的小额担保贷款，为231名高校毕业生落实创业项目无偿资助465万元。二是大学生创业孵化基地初见成效。2010年创建的吉首地区大学生创业孵化基地共入驻大学生创业企业52家，累计完成产值3.3亿元，实现税收1300万元，吸纳就业7000人，涌现了成聪软件、湘西生活网、亿利德合作社等一批优秀大学生创业企业，已成为省级创业孵化基地平台。三是创业队伍不断壮大。通过老百姓自主创业、打工者转化创业、招商引资推动创业等方式，我州创业队伍不断扩大。截止2013年底，全州各类市场主体达6.97万个，其中私营企业7023个、农民专业合作社718个、个体工商户5.94万个，分布在工业、农业产业化、文化旅游、商贸流通、教育、卫生、物流等多个领域。四是农村创业培训不断深入。针对我州农业产业发展现状，积极推行“创业意识培训+创业能力培训+农村实用技术模块培训+后续跟踪服务”的培训工作新模式，开设了烤烟种植、特色养殖、大棚蔬菜种植、百合种植、旅游服务等五大创业培训模块，近年来开展培训2.6万人次，培养了一大批农村创业致富带头人。 虽然我州创业就业工作取得了一定成效，但与银川、吴忠两市比较，在思想认识、组织领导、政策扶持、平台建设、培训服务等方面还存在较大差距：一是组织领导上的差距。两市都把全民创业作为政府一项非常重要的工作，成立了高规格的全民创业工作领导小组，形成了“政府主导、部门配合、上下联动、群众参与”的良好工作格局。而我州创业就业工作仅停留在职能部门层面上，主要靠人社部门单打独斗，各级政府还没有成立领导小组，其他部门职能不明确，没有形成自上而下的组织领导体系。二是扶持政策上的差距。两市均出台了《关于加强金融支持全民创业工作的指导意见》、《全民创业小额担保贷款管理办法》、《自主创业税收优惠政策》、《关于鼓励和扶持青年大学生自主创业的若干意见》等系列扶持政策，XX市还按上年地方本级财政收入2%的标准建立创业发展专项资金。我州创业就业优惠政策涉及面比较窄，力度还不够大，没有在财政、金融、税费等方面制定创业扶持政策，导致我州创业就业存在融资和担保两大瓶颈，很少获得得银行信贷支持，严重制约发展。三是平台建设上的差距。XX市已建成各类创业园区和孵化基地122个，XX市已建成创业园区和孵化基地37个。而我州创业平台建设严重滞后，主要是通过招聘、见习活动扩大创业就业，目前仅有5家就业见习基地、1个创业孵化基地（吉首地区大学生创业孵化基地）。四是创业培训上的差距。XX市通过强化创业培训，整合培训资源，形成培训合力，探索创业能力加创业项目、职业技能、开业指导等“1＋x” 培训模式，提高了培训的针对性和有效性；XX市通过聘请知名企业家、创业成功人士、专家学者、社会中介机构人员，组建创业辅导师和创业辅导员两支队伍，建立创业辅导培训机构，所有符合培训条件、具有创业意愿和培训需求的城乡劳动者均可免费参加创业培训。我州创业培训还仅局限于农村，培训规模、培训范围、培训投入和培训人次都比较低，各种培训资源没有得到有效整合。五是创业服务上的差距。两市依托公共就业服务体系，均形成了市、县、乡镇、村四级创业服务体系，为广大创业者和有创业意愿的人提供创业项目开发、创业指导、创业培训、提供小额贷款、税费减免、政策咨询、后续跟踪服务、开辟创业“绿色通道”等一条龙创业服务。而我州创业服务滞后，没有形成创业服务组织体系，创业管理服务人员缺乏、公共创业服务信息不畅通，创业项目库建设滞后、培训补贴资金缺乏等问题突出，无法适应创业服务的需要。 三、推进我州创业就业示范州建设的对策建议 他山之石，可以攻玉。银川、吴忠两市全民创业工作的经验作法，非常值得我州学习借鉴。创业就业是一项复杂的系统工程，也是一项长期的民生工程，全州上下必须统一认识，高度重视，坚持政府引导和自主创业相结合、培育主体与完善政策相结合、优化环境与搭建平台相结合，在组织领导、培育主体、政策扶持、创业培训、创业服务等方面下大气力，强力推进创业就业工作，力争三至五年实现创建全国创业就业示范州的目标。 （一）加强组织领导，健全工作机制。一是成立领导机构。建议州委、州政府成立州创业就业工作领导小组，由州政府主要领导任组长，州政府分管领导任副组长，州直相关部门、县市区为成员单位，负责全州创业就业工作的统筹规划、组织