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关于市节能降耗工作情况的调研报告第2页 二、主要问题 目前来看，我市节能降耗工作虽然取得了阶段性成果，但形势依然严峻，面临的任务还很艰巨，仍存在不少困难和问题。主要表现在以下几个方面： （一）对节能降耗工作的认识还有待进一步提高。从政府层面看，有的领导干部对节能降耗工作的艰巨性和复杂性认识不够，满足于完成上级下达的任务目标，存在被动应付、畏难发愁情绪。客观上执法手段落后，执法队伍建设有待于加强。从企业层面来看，一些企业对节能降耗对企业长远发展的影响认识不清，重眼前轻长远，对节能降耗投入和产业转型升级的积极性还不高。从社会层面看，全社会节能意识还不够强、氛围还不够浓厚。 （二）产业结构不合理仍然是制约我市节能降耗的一大瓶颈。服务业具有污染小、能耗低的特点，发展服务业有利于节能降耗。二三一的三次产业比重结构制约作用明显。20**年全市服务业增加值占地区生产总值的比重为 33.6%，低于全国42.6%和全省34.1%的平均水平，服务业发展相对滞后的问题比较突出。从工业结构来看，能耗高的化工、冶金等传统行业所占比重仍然较大，去年我市十大高耗能行业在工业中所占的比重高达69.8%，这种工业结构对原材料、能源的依赖程度高，能源消耗总量随着生产规模的扩张而继续增加，单位能耗持续下降的难度大。如果不加快工业结构调整步伐，工业能耗过快增长的状况很难改善。 （三）节能降耗面临的难度不断加大。为完成节能目标，“十一五”期间我市节能降耗工作力度前所未有，投入前所未有。今后面临的问题是，随着节能降耗各项管理措施、技术措施的逐步落实，能耗进一步下降的空间在减小，难度将增大。可以预见的是，“十二五”期间节能降耗、走低碳发展之路这个大趋势不会改变，节能降耗仍将放在重要位置，有些量化的约束性指标还要增加，有些措施还要进一步加大力度。面临节能形势不容乐观，节能工作难度越来越大。 （四）节能降耗考核指标体系不尽科学合理。现行的指标考核体系没有充分考虑到地区之间资源禀赋、发展水平和技术上的差异。20**年我市单位gdp能耗分区县来看，高的达2.54吨标准煤 ，低的仅1.06吨标准煤。单位gdp能耗低的区县，在原有基础上再降相同比例，空间小，难度大。再者，能耗总量是根据前几年经济发展现状确定，就全市而言，虽有一定的能耗总量优势，但对个别区县就不够公平合理。 三、几点建议 “十二五”时期，全球经济将进入后金融危机时代，国际国内形势和政策环境将发生重大变化，节能降耗工作也将面临新的问题和挑战。为进一步推动我市节能降耗工作的顺利开展，提出如下意见和建议。 （一）进一步提高思想认识，增强做好节能降耗工作的使命感和责任感。从全市来看，“十一五”末，万元gdp能耗预计将累计下降23%以上，超额完成省下达的目标任务。但我市化工、冶金等高能耗产业所占比重仍然很大，结构不合理的现象依然存在；能耗总量维持在一个较高水平，依赖资源消耗、低水平扩张的问题还没有从根本上得到扭转。各级各部门要充分认识节能降耗工作的艰巨性和复杂性，切实把节能降耗工作摆到更加突出、紧迫的位置，进一步增强做好节能降耗工作的使命感和责任感。客观正确地分析我市节能降耗工作面临的新情况、新问题，提前规划、超前研究，上下衔接，科学确定“十二五”节能目标任务。抓住工作重点，落实工作责任，完善制度措施，强化监督检查，推动我市节能降耗工作上水平。 （二）大力发展现代服务业，进一步优化产业结构。预计“十一五”末，全市三次产业比重将由20**年的4.2:66.8:29调整为3.5:61.5:35，服务业占比进一步提高，产业结构进一步优化。但相比国内和省内发达地区，服务业比重仍然偏低，服务业发展仍有较大差距。在今年全省服务业发展会议上，省委、省政府提出在今后五年要把全省服务业比重提高到45%，我市提出力争达到50%以上。对比发达地区和今后五年的发展目标，我市服务业发展，结构调整所面临的形势非常严峻。要立足我市地处鲁中的区域优势，大力优先发展服务业，围绕建成鲁中地区重要的现代物流中心、文化旅游中心、金融中心、商贸中心和会展中心，打造鲁中“旱码头”。认真落实鼓励发展服务业的政策措施，切实加大对服务业扶持力度，引导和促进服务业的加快发展，不断提高服务业对经济的贡献率。 （三）突出加强技术创新，改造提升传统产业。作为一个老工业城市，传统产业在我市经济结构中占有相当比重。一方面，传统产业装备、技术、工艺的落后制约了企业的持续、快速发展，加大了我市转方式、调结构的工作难度；另一方面，传统产业拥有的资产、技术、人才优势，也为传统产业通过技术创新，改造提升加快发展提供了广阔空间。加快传统产业升级改造是转方式调结构的重要途径。要立足于提高企业自主创新能力，加快推广新技术、新工艺，提高传统