加强阳江核电应急预防与处置管理的对策建议.docVIP

第三章 国内外核电应急预防与处置管理的经验与启示 3.1国内外经验 3.1.1国外经验 3.1.1.1美国经验 美国核应急体系建立，1979年三里岛事故后。美国核应急采用四级管理体系，从上到下依次是联邦、州（省）、地方（市或县）、核设施营运单位。联邦一级的核应急工作涉及联邦应急管理局 、核管理委员会 、能源部。联邦应急管理局专门应对各类突发事件、灾害保护公众生命和财产安全关键基础设施，在美国联邦应急预案的应急管理局总协调各种灾害管理。其主要任务有：应急准备、应急响应、公众教育、应急演习和减小灾害风险灾后恢复。核管理委员会负责民用核设施与核活动的核安全监管，负责民用核设施 以及核技术应用的场内应急管理。 能源部负责军用核设施与核活动的应急管理牵头国防、研究堆与防核扩散的核应急工作，并对核管理委员会负责的核应急工作提供技术支持。 美国核事件的应急准备与响应建立在事先拟就的周密计划上。《国家应急计划》（NRF）指出，计划是“国家应急准备的基础”，而联邦层面的计划更加侧重于发生几率小但后果严重的事件。当美国遭受核恐怖攻击或者由于恐怖袭击引发重大核事件时，国土安全部将在美国总统的领导下依照法定授权协调国家应急计划中规定的响应行动，采取一切必要措施捍卫国家安全。另外，若干有能力、有资源对本系统突发核事件进行应急处置的联邦机构，如国防部、能源部、国家航空和航天局（NASA）等，都对核事件制定了详细的应急准备和响应计划。一旦本部门管控的核武器、核设施突发紧急情况，这些机构就要依法担负核事件应急响应的领导职责，并与联邦辐射监控与评估中心、其他联邦机构和州政府、地方政府进行通力协调。以国防部为例，各个军种对各种核事件都拟订了整套的应急预案。如2002年3月美国陆军公布了新版的核武器事故及其他核事件应急操作指南。2005年2月，国防部公开发布了长达342页、适用于所有军事单位的《核武器事故应急响应程序》（修订版）。就州政府和地方政府（也包括土著部落地区政府）而言，核事件应急准备与响应的重点是民用核电站事故。1979年三哩岛核电站事故发生后不久，卡特政府将民用核电站场外应急准备的指导责任从联邦核管理委员会分离，移交给联邦紧急措施署，以便在发生核电站事故时更有效地协调各级政府和其他相关单位的行动，核管理委员会则保留对民用核电站场内应急准备与响应工作的监管权。为防止扯皮和厘清责任，这两家联邦机构专门就此签署了详细的备忘录。各级政府和民用核电站运营方在制定应急计划、进行相关准备、发起或终止应急响应时，必须遵循这两家联邦机构发布的通用标准和程序，即《民用核电站应急响应计划的制定、评估与应急准备的标准》以及其他有关联邦政府文件的规定。 美国现行应急体系强调紧急事件做出一体化、协调一致的反应模式统一规范化，不同紧急事件高效处理，这个模式完善的应急预案 3.1.1.2 加拿大经验 在加拿大编制应急计划公众安全与应急预案，下设《联邦核应急预案》编制该预案的主要依据是：联邦应急准备政策和国家支持框架，《应急管理与民防法》联邦应急预案。 加拿大采用四级核应急管理体制，由上到下分别是国家、省、地方、核设施营运单位。联邦政府负责制定核应急政策法规与标准、国际合作、提供支援与技术支持。国家在应急情况下，提供总协调，信息的畅通与共享，确保任务的完成。省政府责任，负责场外应急响应行动的指挥和协调保护公众的健康、财产和环境；市县政府负责社区层级的应急准备与响应。负责指挥场内应急响应行动对场外的通告与协助核设施营运者。各级政府及核设施营运单位的职责非常明确，各责任主体之间核应急管理与响应协调一致高效运作。 加拿大核安全委员会，高度重视核应急响应能力的维持，对于许可证持有者的应急准备与响应大纲每五年实施一次第一种类型的评审，每年实施一次第二种类型的评审，每三年对应急演习进行评审。评审流程分为4个阶段：计划阶段、现场观察、分析阶段、回访阶段。电站应急通告分为四个级别：异常事件、可报告事件、场内应急、场外应急。对应于可报告事件，场外初步的响应是实施常规监测；对应于异常事件，场外响应为加强监测的范围及频度；对应于场内应急，场外应急组织部分启动；对应于场外应急，场应急组织全部启动。 加拿大卫每个核设施及其所在省、市或县编制有相应的应急预案。 法国核应急管理经验法国经验概括起来说就是“ 二条主线 ”、 “二级管理 ”、 “二个决策中心 ”。 二条主线分别是政府行政当局和核电营运者单位；二级管理政府行政当局线上的国家核能安全局、国家核应急协调机构、民防总局构成的国家级机构在营运者单位线上以省长为主的地方级机构，有电力公司总部为主的国家级机构和以核电站为主的地方级机构；二个决策中心省长为保护公众、保护环境而采取行动的行政中心核电企业为保护电站工作人员、控制机组状态、保证信息畅通的技术中心。 法国完