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关于樟村坪镇磷矿企业社会贡献的调查与分析 　　摘要：通过市场调查资料，介绍了樟村坪镇磷矿企业发展情况进行分析，论述了樟村坪镇财政对磷矿业依存度太高，受市场波动大。磷矿税收在整个财政收入中所占比重过大的问题。根据调查中发现的问题，提出了通过支持磷矿深加工产业发展，延伸产业链条争格局，大 　　力推行企地共建、强企反哺等战略规划，供了准确的市场情报信息及科学的决策依据。 　　关键词：磷矿；资源；发展；改革 　　引言 　　为了全面了解全镇磷矿企业的纳税、安排就业及投资社会事业的相关情况，为我镇全面冲刺全省十强乡镇提供详实资料，近期，笔者到区国税局、区地税局及30多家磷矿企业进行了实地调研，掌握了第一资料，分析了存在问题，有针对性的提出对策及建议，供各级领导决策参考。 　　一、樟村坪镇磷矿企业的社会贡献分析 　　樟村坪镇位于夷陵区北部山区，境内磷矿资源富集，已探明储量达7.8亿吨，是亚洲第二大磷矿腹地，全镇现有磷矿企业32家，社会贡献呈现如下特点。 　　（一）税收贡献大，年均增长快。近五年来，注册在樟村坪镇境内的26家企业直接提供税收16.6亿元，占全镇五年来地方财政收入总额的94%，年均税收增长率高达32%。注册在外地企业，也是当地的骨干税源，如雾渡河镇和下堡坪乡。全区32家磷矿企业五年提供税收19.6亿元，占全区近五年税收总额的20%，磷矿企业不仅是樟村坪镇的骨干税源，也是全区重点源税之一。 　　（二）提供就业机会多，劳动者收入较高。注册在本镇内的磷矿企业共提供就业岗位4851个，其中本镇就业3272个，外乡镇就业1543个，成为本镇安排就业最多的行业，间接带动运输、修理修配、餐饮等其它产业就业2000人以上。2012年，企业共支付工资4.31亿元，其中企业职工工资1.41亿，人平年收入 2.9万元，支付临时劳务费用2.5亿元，成全镇居民收入的主要来源，村民靠企业养家、靠磷矿致富。（见表二） 　　（三）热衷公益事业，勇于承担社会责任。从2012年统计数据来看，磷矿企业对农村特困户、残疾人、贫困学生、五保户等特殊群体的帮扶资金高达66.2万元，惠及26.58万人次，发挥“第二民政”的作用。磷矿企业对村组集体、合作经济组织、公益组织、慈善机构的捐赠达2566.8万元，实施了农村公路硬化、安全饮水、环保设施等基础设施工程建设，改善了农民的生产生活环境，促进了社会和谐。（四）及时上缴红利，弥补地方财力不足。五年来， 4家集体参股企业共上缴分红2.63亿元，成为地方财力的有力支撑，缓解了基础设施建设资金不足，也用此项资金支持了企业发展。 　　二、存在的主要问题分析 　　（一）财政对磷矿业依存度太高，受市场波动大。磷矿税收在整个财政收入中所占比重过大，仅资源税就占整个财政收入的25%，财政收入结构不合理。受制于磷矿石销售价格，行情好，则收入高；行情差，则收入下滑。如2013年磷矿石的销售价格平均在330元/吨左右，对比上年降低108元/吨，按照10%的资源税税率计算，全年生产650万吨磷矿，可实现资源税21450万元，与区下达任务数相比差1900万元，其他税收同比下降，全年收入任务很难完成。同时，由于合同价格和销售价格具有不确定性，企业造假避税现象时有发生，资源税的计税基数无法合理确定。 　　（二）部分企业对矿区村民就业安置不够，矛盾突出。磷矿开采让部分农民失去土地、山林等生产资料，但部分企业对失地农民没有进行妥善安置，失地农民生活比较困难。企业接收的征地工人一般安排从事劳务性工作，部分职工收入偏低，权益得不到有效保障，矛盾纠纷多。如湖北宜化矿业股份有限公司由于对矿区农民的就业安置不够充分，当地村民与企业的矛盾激化，造成恶性事件。 　　（三）部分企业公益事业不积极，社会责任担当不够。部分企业在磷矿开采过程中，对房屋损坏、饮水困难、环境污染、道路通行等问题没有采取得力措施加以解决，公益事业投入严重不足。2012年有4家企业没有投资公益事业，如祥云公司、诚信工贸公司近五年来没向社会和个人捐赠任何款项，与明珠磷化投入1420万元形成了强烈对比，社会责任履行不够。 　　（四）少数企业以各种理由为借口，不履行上缴利润义务。鸿泰公司不按合同履行义务，拖缴利润 86万元。 　　三、对策及建议 　　（一）扶持发展磷矿加工业。为了确保镇域经济的高速发展，把资源优势转化为经济优势，把经济优势转化为财政优势，必须加大扶持力度，支持磷矿深加工产业发展，延伸产业链条。建议继续加强磷精矿加工企业的扶持，对资源税减半征收或实行财政补贴。建议鼓励企业新上磷产品深加工项目，新办企业当年税收达到2000万元的，当年政府从企业上缴利润中扶持1000万。大力发展非矿产业，建议对新办企业产值达500万元的法人，在年度考核中奖励5万元。 　　（