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国家石油公司改革的海外标本 　　根据公开资料，中国石油业改革的目标可以概括为：在现有的国家石油公司（下称NOC）模式下，建立多元主体的、地位平等的、产权自由流转的油气市场；在企业层面，实行混合所有制改革，让NOC真正具有竞争力。 　　放眼全球，众多国家通过行业和公司治理层面的改革，已经建立了有效率的石油市场及有竞争力的石油企业（包括NOC）。 　　墨西哥和巴西都曾是垄断经营的国家石油公司体制。在两国政府开放石油市场、改革国家石油公司之后，两国的石油业也都迎来了高速增长。法国道达尔石油公司（下称道达尔）的多元、分散股权结构，以及挪威国家石油公司（下称挪油）的回馈机制，也受到中国国资改革学者的关注。 　　从大多数NOC的改革路径看，步骤大抵如此：先通过立法确立政企分开，其次进行股改，在成为独立经济组织后，再进行商业逻辑下的市场化运作。 　　各国改革的侧重点，改革所建立的发展模式，均不尽相同。在新一轮改革中，中国石油行业若能多方借鉴、博采众长，就有望实施更加科学有效的改革，并创出新的发展模式。 变法先行 　　NOC，往往先天承担许多政府职能。变革的第一步，就要把政府职能从NOC身上剥离，实现政企分开，不再享有过去的垄断特权，在市场上和民资、外资平等竞争。 　　政企分开的关键，须立法先行。每个国家的石油改革，都不是单个NOC自身的公司行为，必须从国家层面给改革制定法律框架，实行顶层设计。 　　巴西国家石油公司（下称Petrobras）的改革便是一例。1997年8月，巴西总统签署新的《石油法》。这部编号为9.478的法律，详细制定了石油改革的法律框架，据此法成立的机构――国家石油署（ANP），将全面管理石油勘探开发的招标和授权，代表国家行使对石油天然气资源的管理权，从而取代了Petrobras曾行使的政府职能。 　　根据新的《石油法》，Petrobras不再行使政府职能，油气领域对民资和外资全面开放。只要符合相应的准入标准，都可通过参加公开的招投标，或者直接向国家石油署申请，获得石油勘探开发、炼油、运输及下游业务等的许可。 　　Petrobras作为公司，不再享受任何特权，必须在市场上和其他参与者平等竞争。国家石油署要求Petrobras移交巴西石油领域所有的公益性资料，包括地质、地理等数据，并新成立了一个叫“数据银行”的机构。这些资料，将对所有感兴趣的投资者开放，以便于让他们和Petrobras站在同一起跑线上竞争。 　　改革在让Petrobras失去垄断地位的同时，也为Petrobras松了绑。原先需要无条件承担的社会义务减少了很多。Petrobras曾经为政府无条件贷款，今后这种事不会再发生。改革让Petrobras更像是一个企业。 　　无独有偶，2013年末，墨西哥石油公司的改革也是从立法开始。 　　近年，墨西哥石油产量连年下滑，其直接原因是垄断造成的墨西哥石油公司生产投资不足和技术缺乏。墨西哥石油公司不仅要依据联邦所得税法纳税，其油气开采业务还受国家石油法约束，需额外缴纳高昂的税收。 　　垄断带来了两方面负面影响：一方面，私人和国外投资者进入石油行业受限较多，墨西哥石油公司即使在财政拨款不能满足其资本需求的情况下，也难以利用外部资金和技术，来增加石油资源开采的投入；另一方面，政府对墨西哥石油公司的高度控制，导致公司经营激励不足，运营效率低下。 　　重压之下，墨西哥被迫“变法”。2013年8月，墨西哥众议院以353票对134票，通过了一项宪法修正案，该法案允许墨西哥石油业与私人及外资公司合作，在国内寻找油气田并进行生产。这是自北美贸易协定（NAFTA）签署以来最重要的经济改革法案。 　　在中海油能源经济研究院首席研究员陈卫东看来，中国石油业开放改革，首先也应“变法”。中国石油体制一大症结，在于国家对油气资源和储量的控制，使之无法自由流转和交易，在这方面没有真正的市场机制。因此，石油行业首先应改变现有法律法规。 股权多元化改革 　　中石油资源局前局长查全衡称，中国石油公司的情况与世界哪个国家都不同，没有可完全照搬的案例。但就混合所有制改革的未来方向，部分国资改革专家仍认为道达尔、壳牌等国际石油公司（下称IOC）的股权结构和公司治理模式值得借鉴。 　　国务院国资委研究中心宏观经济与战略发展研究部部长程伟，正是这一观点的代表。他指出，道达尔虽在法国政府的指导下建立，且作为法国最大的石油公司，担负着国家石油安全的使命。但从一开始，道达尔就不是一家中国语境下的国有企业，法国政府的占股也逐步减少至几可忽略的比例。尽管如此，道达尔始终是一家“在法国控制下从事石油生产”的公司。 　　道达尔1924年成立时，法国政府持股35%。随着业务的持续扩张和公司上市，法国政府持股比例逐渐下降。到1996年，政府