现代产权制度条件下国有经济的思考.docVIP

现代产权制度条件下国有经济的思考 　　[摘 要] 本文从对“产权”与“现代产权制度” 两个基本概念的理解入手，围绕 “国有企业产权制度改革的现状与存在问题” “深化国有企业产权制度改革的建议”等方面依次展开论述，本着成熟理论与具体实践相结合、宏观政府作为与微观企业作为相结合的成文原则，对国有企业的产权改革实践作重点剖析，最后针对当前国有企业产权制度改革的实际操作，指出国有企业产权制度改革应坚持建立现代产权制度的改革方向及有关措施。 　　[关键词] 产权；现代产权制度；国有经济 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 015 　　[中图分类号] F123.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0026- 03 　　国有企业是我国经济发展的基石，其改革的成功与否直接关系着国家经济的兴衰，所以，一直以来，国有企业改革问题依然是我国理论界与社会广泛关注的焦点，自1978年以来，国有企业在艰难地探索着改革之路，由最开始的对国有企业放权，到目前的现代企业制度改革的不断探索。可以说，国有企业的产权制度改革，在社会主义市场经济的完善中显现出其应有的活力，但是，还存在诸多的问题，如何解决存在的问题，这便是本文试图解决的问题。 　　1 相关概念概述 　　1.1 产权的涵义 　　对于产权的研究可追溯到亚当?斯密的《国富论》。目前就产权的定义很难求得统一，但其一般含义及特点是可以认识和取得共识的，我们认为对产权概念可从以下方面理解： 　　（1）产权是以财产所有权为基础。它由生产资料所有制实现形式所决定的资产归属、运用的行为性权利的总称。 　　（2）产权是一种权利的行为关系。在资产运营过程中，可以对其所有权、使用权、处置权和收益权等职权进行分割和重组，并分别界定给所有者、经营者等运营主体，以期各司其职、各尽其责的一种制度。 　　（3）产权是一组权利。产权既包括所有权、占有权、支配权等，也包括使用权、收益权、转让权等。 　　1.2 现代产权制度的涵义 　　产权制度是为调整与财产有关的经济权利关系所做出的一系列制度性规定，是在各产权主体之间对产权关系和产权运营规则所做出的一种制度安排。它是在财产所有权的基础上，对各产权主体在财产占有、使用、收益和处分等各项权能上所形成的责、权、利相互关系的法律制度和习惯性规则安排。现代产权制度内涵主要包括以下4个方面。 　　1.2.1 归属清晰 　　在市场经济中，每个市场主体都有独立的物质利益关系，只有做到产权的归属清晰，才能形成不同利益的主体，才能有效保障出资人的权益，企业才能拥有法人财产权，真正做到自主经营、自负盈亏，对出资者承担资产保值增值的责任。 　　1.2.2 权责明确 　　在产权归属清晰的前提下，产权主体自然而然地要承担责任，无论受益或损失都应归产权主体。 　　1.2.3 保护严格 　　在我国的宪法中，已明确指出要保护私有财产，应该说是一个历史性的飞跃，这为我国现代产权制度的建立提供了法律基础。就现代产权制度而言，保护严格既包括对有形资产的保护，也包括对无形资产如知识产权的保护，而对后者的保护是有相当难度的，这也是一个世界性的问题。 　　1.2.4 流转顺畅 　　产权的顺畅流转能够带来经济和社会的繁荣，因为产权从低效的人手中流向高效的人手中，其价值就会大大增加，社会财富自然也就增加。在市场经济条件下，商品的交换实际上就是一个产权转让的过程，必须遵循等价原则。 　　1.3 国有企业的涵义 　　国有企业是一个较宽泛的术语。国内外对国有企业有各种不同的称谓，诸如国有企业、公营企业等。在我国的传统经济体制下，国有经济是公有制的实现形式，作为国有经济微观经济组织的国有企业是公有制的体现，国有企业也就定义为全民所有企业，即所有权完全归国家所有的经济组织形式。随着社会主义市场经济体制的建立，国有企业所定义的范围已经拓展了，它包括实现了产权主体多元化但国有资本居于控股地位的国有控股公司。 　　2 国有企业产权制度改革存在的问题 　　我国国有企业改革近年，从扩权让利到承包制再到股份制，改革取得了重大的进展。然而时至今日，国有企业产权制度改革依然有以下几个问题。 　　2.1 旧体制观念束缚 　　有的国有企业管理者改革意识不强，畏难情绪突出，“等、靠、要”思想严重，对产权改革难下决心，患得患失，谈产权改革首先向政府摆“困难”、要“政策”，否则就死守摊子，拒不改制。一些企业的管理高层更多考虑到个人的政治前途，宁愿死守旧摊子，不求有功但求无过，而完全置企业发展和广大职工的切身利益于不顾。 　　2.2 产权改制过程不规范 　　（1）改制过程透明度不高，产权没有进