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浅析我国公共文化服务均等化 　　摘要：公共文化服务均等化是我国基本公共服务均等化的重要组成部分。均等化是相对向绝对的趋近，是手段向目的的推动，是实然向应然的渐变。我国公共文化服务的“非均等化”主要表现在公共文化服务经费投入水平较低、城乡差距巨大、地区差距较大等问题。作者提出实现我国公共文化服务的均等化。 　　关键词：公共服务 文化服务 均等化 原则 　　一、公共文化服务均等会概述 　　公共文化服务是政府提供的公共服务职能的重要组成部分。它是政府举办的、非营利性的、传播先进文化和满足大众基本文化需求、保障公民基本文化权益的各种文化服务的总和。公共文化服务不同于市场化的经营性文化产业，应具有公平性、均等性、公益性、便利性和普及性等特征。作为公共服务体系的一个重要部分，公共文化服务均等化是指向全国各地的居民提供大体相同的公共文化服务。它具有发展的层级性和阶段性。就目前我国的经济发展状况和公共文化服务水平而言，公共文化服务均等化的目标还处于初级阶段。应当将公共文化服务均等化的目标定位在实现区域均等化上，同时加快城乡公共文化服务均等化、兼及居民公共文化服务均等化。我们应该在目标和手段，应然和实然，静态和动态双层含义上理解和运用公共文化服务的“均等化”概念。事实上，在诸如“实现公共文化服务均等化”、“公共服务均等化的传统文化基础”、“公共服务均等化的衡量指标”等等的表述中，“均等化”也自然蕴涵了上述双层意义。作为应然的目标，它彰显了人类社会的公平与正义、理性与爱心之核心价值，强调了民主社会施惠于全体公民的基本层面上的文化权利保障。作为实然的过程，它突出了要从现实的国情民情出发，寻求切实可行的路径和手段，渐进性地建构相对 　　科学合理并兼具实效性的公共文化服务体系，完成趋近理想目标的现阶段任务。 　　二、公共文化服务均等化面临的问题 　　从总体看，实现我国公共文化服务均等化仍有很长的路要走。目前，公共文化服务的“非均等化”主要表现在公共文化服务经费投入水平较低、城乡差距巨大、地区差距较大等问题，其中城乡之间公共文化服务非均等化尤为突出。 　　2.1文化服务经费投入水平较低。长期以来，我国的财政政策一直重经济建设轻公共文化服务。就文化事业经费占文教卫事业经费总体支出的比例而言，在中央一级文教卫事业费支出中，文化事业费支出比例不足2%。 　　2.2 城乡差距巨大。据统计，全国文化事业财政支出占国家财政支出总额的比例长期在0.4%左右徘徊，其中用于农村的文化投入不到1/3。值得指出的是，在有限的财政投入之中，公共服务严重不足的农村和西部地区所占的比重也呈下降的趋势。以2007年为例，该年财政对农村文化共投入56.13亿元，占全国财政对文化总投入比重为28.2%，比上年下降0.2个百分点。而同期财政对城市文化投入占总财政投入的比重却高达71.8%，比上年增加了0.3个百分点，超过对农村文化投入比重43.6个百分点。 　　2.3地区差距较大。我国公共文化服务“非均等化”另一个表现是地区差距较大。例如，2008 　　年北京市人均文化事业费达87.40元，是全国平均18.68元的5倍，更是人均文化事业费最低的河北省7.36元的15倍。同年上海人均文化事业费是71.02元，而贵州仅有10.24元；2007年上海公共图书馆人均购书费是6.06元，贵州仅为0.1元；还是2007年上海人均拥有公共图书馆藏书数是3.37册，贵州仅有0.18册。 　　三、公共文化服务均等化应坚持的原则 　　3.1.社会正义原则。在人类思想史上，正义历来是政治、经济、法律等各种基本制度构建中最为重要的价值取向与行为准则，具有根本优先的地位。公共文化服务均等化所要追求的那种“平均、平等或相等”的状态，自然也离不开正义之纬。它既是实现社会正义的内在要求，也是保障社会公正的重要手段，因而更应当遵循社会公平与正义的价值导向。在当前我国社会经济发展严重不均衡、社会公共服务严重不均等的情况下，社会公共文化服务的制度建构与资源投入应该秉持美国政治哲学家罗尔斯在上个世纪70年代为缩小美国空前的贫富差距而开出的医治良方，亦即他著名的分配稀缺资源的正义原则――“所有的社会基本善――自由和机会、收入和财富及自尊的基础――都应被平等地分配，除非对一些或所有社会基本善的一种不平等的分配有利于最不利者。”用现时代的语言来表述，即要让社会最弱势的群体得到政府最大的关照。 　　3.2渐进推进原则。渐进推进的原则亦即与社会经济发展相适应的原则。它强调的是，“基本公共服务的实施取决于一个国家或地区的经济发展水平，经济发展阶段是影响基本公共服务均等化的一个决定性因素。”渐进的原则要求政府要随着社会经济发展而不断提高公共文化服务水平，稳妥有序地增加其服务内容，拓宽其涵盖面。具体来说，政府