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浅谈推进我国城市政府绩效管理的对策 　　摘 要：在新公共管理运动的孕育下，西方政府开始引入企业绩效管理的方法并取得了相当的成效。在我国要建立适应科学发展观要求的城市政府绩效评估体系，必须积极借鉴西方国家的经验，建立高效的组织领导机构，设计科学合理的指标体系，推进城市政府绩效管理资源的有机整合。 　　关键词：城市政府绩效管理；行政改革；对策 　　一、西方国家城市政府绩效管理的主要做法与经验 　　城市作为区域的政治、经济、科教文化中心，在区域经济社会发展中起主导作用。而城市政府则是城市有序发展的主要推动力量，是一个城市经济社会发展的规划者、公共产品和公共服务的有效提供者、公共秩序强有力的治理者。城市政府在整个国家政府管理体制中属于承上启下的中观层次它有着区别于中央政府和基层县、乡（镇）政府的特殊性。城市政府作为整个政府管理体系中的有机组成部分，其绩效管理也随着政府系统的发展而不断升级换代，形成了整个政府绩效管理图景中的重要片段。 　　英国政府自20 世纪80 年代以来，持续性地贯彻“新公共管理”改革模式。其绩效评估大体上有四个相互重迭的阶段，即：雷纳关内部评审到由社会进行评估、评估内容由效率转向顾客服务和质量、评估主体引入外部市场和公众评价主体、突出公民和服务导向、评估结果公开化并直接向公民和服务对象负责的趋势。 　　除英、美之外，政府绩效管理在其它国家也得到了广泛的应用。如荷兰新市政管理法要求对地方当局的工作绩效进行评估，以提高效率和服务质量。据经济合作与发展组织统计，公共组织绩效管理在丹麦、芬兰、挪威、新西兰、加拿大等国家都得到广泛运用。 　　二、西方政府绩效管理趋势 　　自 20 世纪 70 年代到现在，公共行政出现了许多新的理念。虽然，新时期的行政理论和实践是否形成了一定的典范，还存在着巨大的争议，但各种理念的变化有着一些共同的趋势如注重回应性、顾客导向以及政府行为的透明性和可控性等。这些理念体现在绩效管理上，主要有两个趋势： 　　（一）由效率转向效能，由财政控制转向行为控制，在技术上体现为 ABC 系统的使用和完善。ABC（activity based system，基于行为的成本核算系统）。ABC 技术的发展，提高了行政决策的可靠性和政府行为的可控性，其建立的假设前提是“资源（包括劳动力和物质资源） 都是在执行行动的过程中消耗的”，在这种体制下，成本按照行为以及成本目标（项目，顾客，渠道等）进行分类，评估者不仅能测量出整个服务成本，而且还能精确地计算出在提供该服务的过程中每一个个体行为的成本，并以此为基础进行预算和分配。对政府行为的测量有很多纬度，包括“项目、服务、顾客”等，这种绩效管理体系能使我们更好地理解每一纬度指标如何对其他纬度指标产生影响， 并能计算出其对组织整体绩效的影响。 　　（二）由控制转向合作，由独立评估转向客户参与， 在技术上体现为TOPS 的应用。TOPS（total organizational performance system），它以 TQM（全面质量管理）为基础：重视客户要求、强调过程控制和增加团队工作。并在此基础上进行了改进：重视参与、沟通，重视来自员工和客户的反馈、完善现有的效率测量技术、为实现不同的测量比较提供数据分析机制。 　　三、推进我国城市政府绩效管理的对策：基于西方国家经验与趋势的分析 　　（一）建立城市政府绩效管理组织领导机构 　　由于我国的政治体制与西方国家有着根本的不同，决定了我国城市政府在借鉴西方城市政府绩效管理这一经验时，要切实从中国国情出发。具体做法是，可以根据我国的政治体制和行政管理体制，分层级建立城市政府绩效管理领导机构。城市政府绩效管理领导小组的主要职责是：研究和决定城市政府绩效管理中的重大问题，组织协调绩效管理工作，对各单位的工作目标、绩效考核结果和等次、奖惩方案进行审核，报同级党委和政府审定。城市政府绩效管理领导机构办公室的主要职责是：提出城市政府绩效管理的工作方案，具体组织实施绩效管理，综合评估信息，提出评估结果、等次认定方案，提出奖惩方案等。这种领导机构，既有利于城市党委统揽全局，协调各方；又有利于绩效评估结果的科学运用，增强城市政府绩效管理的权威性和有效性。 　　（二）设计科学合理的城市政府绩效评估指标体系 　　借鉴国外城市政府的做法，结合我国的具体国情，要求我们在设计城市政府绩效评估指标体系时必须紧密体现科学发展观和正确政绩观的基本要求，遵循指标体系构建的普遍技术性和特殊对象性原则，以“绩效维度―政府层级特征―对象属性”三维立体的绩效评估指标体系构建逻辑框架为支撑，构建城市政府绩效评估指标体系：把贯彻落实党的路线方针政策情况，实现经济社会发展目标情况、可持续发展情况、公共服务水平、社会和谐稳定以及降低行政成本