第四章-行政职能-20160326[精选].ppt

案例分析 郑州“馒头风波” 郑州人爱吃馒头，为了让群众能吃上所谓放心馒头，郑州市区两级政府分别成立了“馒头办”。2001年3月14日下午，郑州市“馒头办”在金水区白庙市场内查获一家没有在“馒头办”办证的所谓“黑馒头”厂，正要对其进行处罚时，区“馒头办”也及时赶到，坚持要由区“馒头办”罚款。两级“馒头办”为争夺罚款权，当街对骂，引来围观群众耻笑。此前不久，郑州市区两级“馒头办”因权力之争已有过一次交锋。市“馒头办”年初决定，从区里收回办理馒头许可证的权力，区“馒头办”立刻用行动反击：查处从市“馒头办”办理了生产许可证的郑荣馒头，从而引发了一场“馒头风波”。 3月2日，郑州市畅销多年的品牌产品郑荣馒头被二七区“馒头办”查处，区“馒头办”开出了500元和1000元的罚单；3月6日，郑荣馒头在管城区又被查处，其经销商又领到了一张1000元罚单，理由都是小包装没打生产日期。市“馒头办”当即表示，区“馒头办”的做法没有依据，将撤销其处罚决定。区“馒头办”反击：郑荣馒头要想在区里销售，必须按我的规矩。另几个区“馒头办”也群起响应。一时间，“馒头风波”在郑州闹得沸沸扬扬，馒头厂家人人自危。郑荣馒头也不示弱：我有市的生产许可证，要求二七区和管城区“馒头办”收回处罚决定，并登报道歉，赔偿没收郑荣馒头所造成的经济损失。 为什么会发生“馒头风波”呢？ 原来在办理馒头许可证上有利可图。在市“馒头办”办一个许可证一般要交1100元，区里办个许可证要交1600元，郑州平均每个区都有近30家在区里办过证的企业。金水区一位馒头老板说，在区“馒头办”办了证的生产厂家，必须要在其指定的几家面粉厂买面粉，而且每个月都要用够一定的袋数，他的厂子就被要求必须每月用够600袋。50斤一袋的面粉要比市价贵0.5元，且要拿着“馒头办”开出的三联单去买，自己多掏0.5元，面粉厂再掏0.5元，上交“馒头办”。只要算算区里办了证的厂家每天用了多少袋面粉，便知道“馒头办”每天收了多少钱。厂家如果不按规矩办事，或用其它厂家面粉，“馒头办”发现一起便查处一起。现在市里要收回办证权，这些区“馒头办”当然不愿意。 2001年4月4日，郑州市政府召开新闻发布会，就“馒头风波”做出如下决定：　　 　　一是撤销市区两级“馒头办”，由工商、卫生、质量监督等职能部门依法对馒头生产和销售管理工作进行管理，确保市民吃上放心馒头。　　 　　二是市“馒头办”未经物价部门批准擅自收取的每户企业1000元的公告宣传费，如数退还企业。对区级“馒头办”收取的各项费用，现成市内五区认真进行清退。　　 　　三是从“馒头风波”中吸取教训，举一反三，认真转变观念，查找纠正不适应市场经济要求的做法，采取切实的措施，为市场经济的健康发展和人民生活质量的提高做出不懈的努力，切实改善经济发展环境。 问题？ 从行政管理的角度，“馒头风波”给了我们什么启示？ 首先，“馒头风波”暴露出地方政府职能的错位。一是管了不该管的事。馒头这种普通商品，遵从市场经济规律，按照市场价值规律来调节生产和销售。作为政府，应该按照市场经济的规则办事，应该交由工商、卫生、质量监督等微观经济管理部门承担管理的职能。二是政府部门还在用“管、卡、压”的老套办法对待企业，没有转到为企业服务的职能上来。 　 其次，“馒头风波”暴露出政府部门利益之争。政府微观规制是必要的，可以纠正个体市场主体的不规范行为和违反公共利益的行为。但是，政府的微观规制是非营利性的，不能滋生寻租行为。 第二节 行政职能体系 决策职能 行政机关根据客观实际资料，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。 越往高层，战略性决策越多；越往基层，执行性决策越多。 行政管理过程的首要职能 第二节 行政职能体系 组织职能 建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素连结成有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用。 机构设置、编制管理 职权划分、人员选拔、调配、培训、考核 对具体行政工作的指挥、监督 第二节 行政职能体系 协调职能 协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系 协调时各项行政管理间的关系 协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系 第二节 行政职能体系 控制职能 确立控制标准，使之具有客观性、完整性、具体性、可操作性； 获取偏差信息，把握偏差变化趋势； 采取具体控制措施； 对控制过程实施有效监督。 第三节 关于行政职能的争论 国家与社会的关系（涉及政治职能） 政府与市场的关系（涉及经济职能） 公平与效率的关系（涉及社会职能） 第三节 关于行政职能的争论 国家与社会的关系（涉及政治职能） 精英政治盛行、公共支出增长 社会正义 第三节 关于