30年磨砺，农村信用社改革发展几何？.docVIP

30年磨砺，农村信用社改革发展几何？ 改革开放30年，是是我国政治、经济、文化化、社会建设与发展取得得举世瞩目成就的30年年，生产力不断进步，科科技发展日新月异，城乡乡居民收入稳步增长，人人民生活水平大幅提高，，社会主义新农村建设及及“三农”发展取得阶段段性成效。农信社作为农农村金融的“主力军”，，30年来，在农村经济济建设及县域经济发展上上做出的贡献不可替代，，有目共睹。但在农信社社倾力支持地方经济和服服务“三农”的同时，农农信社自身的改革发展却却是历经辗转，几多挫折折。应该说，通过改革，，农信社带有普遍性的问问题和矛盾得到了一定程程度的解决和缓解，但其其改革彻底成功的瓶颈如如何突破，许多历史的深深层次的问题怎样解决，，切合农信社自身发展的的真正出路何在，本文拟拟对这些问题进行初探。。 历程略览 （一））“官办”管理时期（11958-1978）。。这一时期是我国农信社社经历的历史大波折时期期。受极左路线的影响，，农信社先后被下放给人人民公社、生产大队和贫贫下中农管理，基本成为为基层社队的财务部门，，体制发生变化，与农信信社成立时的初衷背道而而驰，致使信合事业遭受受到重创，甚至濒临破产产。后又将农信社交给国国家银行管理，19777年底，农信社又被列为为国家银行在农村的基层层金融机构，从此走上了了官办道路，限制了合作作金融组织作用的发挥。。 （二）改革调整阶段段(1978年-19996)。改革开放以后，，特别是1984年国务务院批转农业银行总行提提交的《关于改革信用合合作社管理体制的报告》》后，为把信用社办成真真正的合作金融组织，国国家授权农业银行代管农农信社。在农业银行的领领导下，下放了一定的经经营权限，恢复和加强了了农信社组织上的群众性性、管理上的民主性和经经营上的灵活性，实行独独立经营、独立核算、自自负盈亏，农信社的功能能和作用进一步扩充。11989年，农信社又对对内部管理、规范金融秩秩序进行了整顿，期间通通过清股、扩股，密切了了与社员的经济联系，经经营管理体制有了明显改改善，内部经营机制进一一步向自主经营、自负盈盈亏的方向转变，农信社社得到恢复和发展。到11996年8月末，农信信社资产总额达105551亿元，各项存款余额额达7946亿元。 （三）独立发展阶段(11996年-XX年)。。1996年8月，国务务院颁布了《关于农村金金融体制改革的决定》，，标志着农村金融体制改改革的启动。《决定》明明确，农信社与中国农业业银行脱离行政隶属关系系。1998年中国人民民银行又颁布了《19998年农村合作金融工作作意见》，改革工作进一一步深化，指出：坚持农农信社合作金融改革方向向，以提高经营管理水平平、促进稳定健康发展为为主线，加强对农村合作作金融的监督管理，完善善内控机制；继续深化农农村合作金融体制改革，，改善农村金融秩序；进进一步加强县联社建设，，完善提高行业指导和管管理水平；发展业务，进进一步改进和加强支农服服务。至XX年6月末，，全国农信社法人机构达达34909个，各项存存款22330亿元，贷贷款余额16181亿元元，分别占金融机构的%%、%，内部管理逐步规规范，资产质量有效好转转，经营状况日益改善。。 （四）深化改革阶段段(XX年6月至今)。。XX年6月27日，国国务院《深化农信社改革革试点方案》的出台，标标志着我国对农信社最大大的一次改革试点工作正正式开始。改革首先在江江苏、重庆等8个省区进进行。《方案》提出，以以法人为单位，改革农信信社产权制度，明晰产权权关系，完善法人治理结结构，区别不同的情况，，确定不同的产权形式；；改革现行的农信社管理理体制，将农信社的管理理权移交给省级政府，成成立省级联社，监管职能能转入银监会。《方案》》还指出，按照“明晰产产权关系、强化约束机制制、增强服务功能、国家家适度支持、地方政府负负责”的总体要求，加快快信用社管理体制和产权权制度改革，把农信社逐逐步办成由农民、农村工工商户和各类经济组织入入股，为“三农”经济服服务的社区性地方金融机机构。通过改革试点，农农信社资本充足率大幅提提高，资产质量明显改善善，抗风险能力增强，农农村合作金融的命运出现现了转机。 改革成效 （一）产权制度改革稳步步推进。按照“因地制宜宜、分类指导”的原则，，各地农信社积极探索，，根据实际情况分别实施施股份制、股份合作制、、合作制等各种产权制度度，组建农村商业银行、、农村合作银行、以县((市)为单位统一法人社社，以及县(市)辖域内内两级法人社等多种组织织形式。XX 年初，全全国共组建农村商业银行行17 家，农村合作银银行113 家，组建以以县(市)为单位的统一一法人社1824 家。。同时，农信社监督、管管理框架基本建立，省级级政府、省联社和监管机机构的职责分工初步形成成。 （二）历历史包袱得到有效化解。。国