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加快推进台州山区经济发展的若干意见 　　摘 要：山区经济在台州经济发展中具有举足轻重的地位。必须要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以优化山区发展环境、增强内生发展能力、发展生态经济为着力点，同步推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。 　　关键词：山区经济；发展；意见 　　作者简介：张丹红（1974-），女，浙江台州人，台州市经济建设规划院，研究方向：工程咨询。 　　中图分类号：F127 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.06 文章编号：1672-3309（2013）06-13-02 　　台州“七山一水两分田”，在建设“山海秀丽、富裕和谐”新台州的进程中，山区具有举足轻重的地位。改革开放以来，凭借沿海或近海优势，台州山区发展取得巨大成就，但其总体发展水平仍然较低，山区人民生活仍较艰苦，山区发展面临的困难更多、任务更重、压力更大。 　　一、山区经济发展的严峻挑战 　　1、山区整体发展与全市差距较大。一是山区经济发展与全市差距较大，各项发展指标普遍大幅低于全市平均水平。2012年，人均GDP和地方财政一般预算收入为全市的65.3%、64.3%。全市村级集体经济年经营性收入5万元以下的村90%以上分布在山区。二是山区二、三产业薄弱，农业产业化水平较低。三是山区民生欠账较多，公共设施和社会事业发展滞后，村容村貌有待改善。 　　2、不良地理自然条件制约明显。一是台州市山区县市区地形以高丘及中低山为主，山多地少，土地资源极其稀缺，适宜开发用地比较分散，导致产业布局较分散，无法形成规模效应和集聚效应。二是山区村多人少，居住分散，基础设施与公共服务配套投入成本较高。三是山区气候恶劣，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害易发，生产生活条件艰苦。 　　3、生态保护与经济发展矛盾突出。从主体功能区划看，禁止、限制开发区多在山区，做好山区发展工作，是实施和落实主体功能区划的关键。但是当前山区仍以传统制造业为主，且承接了发达地区部分高能耗、高污染产业的转移，亟需提高山区产业准入门槛，推进产业转型升级发展。 　　4、劳动力流失严重，人口素质不高。山区人口向外转移、外出就业不断增多，常住人口、年轻人口数量进一步减少，劳动力流失加快。留守人口以老弱为主，人口素质不高，无法支撑山区发展。一些干部群众缺乏开拓进取精神，“等、靠、要”和小富即安的思想仍较突出，市场意识不深，开发、竞争意识不强，对调整产业结构热情不高，区域经济发展缺乏内在动力。 　　二、山区经济发展的现实基础 　　1、发展空间广阔。台州市低丘缓坡资源丰富，海拔300米以下、坡度25°以下的面积达25.97万公顷，占全省资源总量的10.74%，占全市土地面积的25.75%。其中适宜开发的低丘缓坡总面积为13.53万公顷，大部分分布在黄岩、临海、三门、天台、仙居等5个县（市、区）。丰富优质的低丘缓坡为山区经济发展带来广阔的空间。 　　2、各类资源丰富。山区生态环境、人文旅游、绿色农林等资源优势突出。从生态环境看，山区承担着涵养水源、净化空气、保护生物多样性等重要生态功能，是森林和重大名贵动植物主要集中区。从文化旅游看，山区是居民休闲养生度假、生态旅游的黄金区域。从绿色农林资源看，黄岩蜜橘、临海涌泉柑橘、三门青蟹、仙居杨梅、天台乌药和铁皮石斛等闻名海内外。 　　3、发展条件趋优。资源要素有序流动。台州市南北协作开展8年以来，取得重大成绩，构建了一条大通道，南北之间生产要素跨区域流动、产业结构跨区域调整、人才科技跨区域交流、商品和要素市场跨区域拓展，支持了山区发展。产业梯度转移初见成效。一批项目开工和投产，临海东部区块、天台南北协作园区、仙居工业园区、三门沿海工业城等南北协作基地已初具规模，逐步成为当地新的增长板块。扶贫开发深入开展。带动了欠发达地区劳动力的培训和转移就业，一批低收入农户发展特色种养植业、来料加工业、农家乐休闲旅游业等，走上了致富道路。基础设施和城乡公共服务不断提升。交通、能源、水利、信息等重大基础设施不断完善，加快了工业化、城镇化进程，促进了区域一体化发展。教育、卫生、文化、公交等条件有效改善，基本完成农村安全饮用水改造，城乡统筹发展水平进入了整体协调阶段。 　　三、发展山区经济的建议 　　（一）优化产业布局，发展特色生态产业 　　构建特色生态产业体系。一是推进特色生态农业发展。重点发展以茶叶、柑橘、杨梅、铁皮石斛、西兰花、乌药、花卉苗木等特色农产品为重点的种植业，以及青蟹、大黄鱼等海水养殖业；积极延伸产业链，促进农产品精深加工业发展；大力发展都市农业。二是大力发展生态旅游。做大做强神仙居生态旅游、天台佛道文化旅游，创建“AAAAA”级景区，建设具有观光、品尝、体验、休闲、度假等