工商局对餐饮无证无照经营情况的调研报告.docVIP

工商局对餐饮无证无照经营情况的调研报告 一、餐餐饮无照经营的现状和特特点　　 据统计，目前前全市从事餐饮服务个体体工商户共计9006户户，其中证（卫生许可证证）照（工商营业执照））齐全6980户，证照照不全13户，无证无照照XX户，分别占到总数数的%、%和%。　　 （一）从产生的原因来看看，主要是受前置审批卫卫生许可的制约，是造成成无照率偏高的主要原因因。　　 （二）从地域域分布来看，城乡结合部部和乡村是主要集中地，，其中偏远农村尤为突出出。　　 （三）从经营营规模来看，大多是投资资少、规模小、利润低的的个体经营户，从业成本本相对较低。　　 （四四）从人员状况来看，无无照经营的从业人员中农农民和下岗职工占多数，，文化素质偏低。　　 为了规范餐饮的无照经经营行为，历年来，我们们在这方面做了大量的工工作。比如各县、区（分分）工商局通过主动与各各县、区卫生局协商、召召开联席会议等方式方法法，在取缔该行业无照经经营方面就取得了一些成成效。例如，我们工商部部门努力协调后，卫生局局派出人员和工商基层所所同志一起上门服务，办办理证照，共327户；；据统计，我们工商共向向卫生监督部门送达督办办通知书1042份。虽虽然经过多方努力，无照照经营行为有了一定的改改善，但效果并不明显，，根源并未解决，问题仍仍然存在。　　 从餐饮业经营现状分析析，此类行业无照率偏高高并不是我市特有的现象象，而是伴随着整个市场场经济的产生而产生的，，之所以屡禁屡查屡不绝绝，既有主观方面的原因因，也有客观因素的制约约，根据这次调研的情况况，我市无照经营形成的的原因主要有以下六个方方面：　　 （一）经营营者法制观念淡薄，文化化素质偏低是无照经营产产生的根本所在。　　 与逐步走向健全和完善善的市场经济体制相比，，相当一部分经营者文化化素质偏低，大部分是初初中以下文化，而且法制制观念相当淡薄，主要表表现在七个方面：一是根根本不懂法律法规，认为为做生意是自己的事，有有的还认为在自己家里开开店，不必办理任何证照照；二是证照没有办理完完毕，而按迷信习俗选定定所谓的“吉时吉日”，，便开张营业；三是因门门面租金、装修费用等早早已支付，为早日收回成成本赚取利润，在证照办办理齐全之前就开始营业业；四是认为自己是“试试营业”，所以先开业一一段时间看看生意如何，，再考虑办理执照；五是是一些下岗失业人员、残残疾人、农民等弱势群体体对国家优惠政策理解不不够，产生抱怨和抵触情情绪而不办理营业执照；；六是个别流动性、季节节性较强的经营户存在侥侥幸心理，采取游击战术术不办理证照；七是部分分经营者由于素质较低，，虽然对法律法规有一定定的了解，但为牟取非法法利润以及逃避有关税费费，恶意规避管制而从事事无证无照经营。　　 （二）前置审批费用偏高高，审批周期过长，手续续繁琐，程序复杂是制约约经营者及时办理卫生许许可证的客观因素。　　　 大多数无照经营者主主观上都能自觉办理工商商登记，但是卫生许可证证的办理使他们感到非常常困难。具体体现在：一一是费用高。从各县、区区（分）局了解的情况来来看，办理一个卫生许可可证的费用大致在1500～2000元之间。办办理餐饮服务业前置许可可，需要取得该县卫生部部门核发的工作人员《健健康证》，其行政费用含含体验费、办证费及相关关资料费。据统计，办理理餐饮卫生许可证仅卫生生部门微生物检验就包括括：饭店餐具至少检测33次，每次或每个品种1140元、场地审验费550元，体检费每人644元，培训费每人20元元，总计在800元左右右。再加上每年数百元的的卫生管理费， （三）办证证标准、收费标准不统一一，有效期限过短，监管管区域划分不明确也是造造成无照经营的原因之一一。　　 通过调研发现现，首先各县、区卫生局局办理卫生许可证前须具具备环保、消防的标准不不一，办理卫生许可收费费标准很不一致，而且差差别较大，从最少的1000多元到上千元，市区区甚至上万元，就连相邻邻区域县、区标准也不统统一，给经营户办照带来来很多困难。其次餐饮服服务业卫生许可证有效期期限太短，经营户刚办了了证期限又到了，加之办办证费用又高，导致业主主不主动换证。而前置审审批失效后，卫生部门不不主动清理、撤销、关闭闭、取缔，基本上依靠我我们工商部门通过日常巡巡查和年检验照为其把关关，稍有疏忽便造成了无无证有照的情况。最后是是卫生监管部门区域划分分不明确，造成重复监管 （四））卫生部门办证网点少，，督办查处力度不够，存存在以审批代替监管的现现象。　　 卫生监督部部门在各县、区设立的办办事机构过少，给广大农农村经营户办证带来空间间障碍。对广大农村经营营户而言，要办理卫生许许可证往往要走很远的路路，结果还因不清楚提交交的手续，还要跑第二次次、第三次、甚至更多次次。往返路费和过高的办办证费用让经营者产生畏畏难情绪，所造成