提高干部管理制度的系统化水平.docVIP

提高干部管理制度的系统化水平XX年初在中央纪委第六次次全体会议上的讲话中明确提提出，要着力提高党的制度的的系统性，加强整体规划和统统筹协调，既重视基本的法规规制度又重视具体实施细则，，既重视单项制度的建设又重重视基本制度与具体制度、实实体性制度与程序性制度的配配套，既重视党内法规制度的的建立健全，又注意与国家法法律法规制度的整体合力。由由此既揭示了系统性在党的制制度建设中的重要地位，又提提出了加强制度系统性建设的的努力方向，这对于加强党的的干部制度建设同样具有指导导意义。 应围绕一个涉及干部部管理各个方面的具体制度构构建干部管理制度体系，以避避免干部管理制度相互割裂。。笔者认为，任期制是一个可可行的选择，一方面它与干部部管理的各个环节都紧密相关关，另一方面，它又是一个有有形的便于操作的具体制度，，更重要的是，它与干部人事事制度改革逐步扩大民主的方方向是相吻合的。从目前情况况看，中央正在日益重视干部部任期制问题，在一系列中央央文件屡次倡导要“实行党政政领导干部职务任期制度”的的基础上，XX年8月6日中中共中央办公厅印发了《党政政领导干部职务任期暂行规定定》，从而使任期制具有了制制度的雏形。但是，该暂行规规定并没有赋予 在干部管理的具体体环节不断进行程序性创新。。程序性制度事关制度原则的的落实，同样是非常重要的。。干部管理制度很多是如何选选、如何管的问题，其本质上上是一种程序制度的创新和完完善问题。在这方面，我们已已积累了丰富的经验，如“一一推双考”、“公开选拔”对对干部选拔任用制度的完善，，干部述职述廉制度对干部监监督的推进等。在此基础上，，我们还应充分发挥群众的首首创精神，鼓励群众和基层党党组织结合各自实际大胆地探探索一系列行之有效的干部管管理的程序性制度，并及时总总结经验、予以推广，使干部部管理的各个环节都被置于制制度的约束之下。鉴于各单位位各部门的干部管理具有统一一性，因此，鼓励、加强单位位内部的试点、创新具有特别别重要的意义。 在完善干部部管理制度的基础上不断提高高系统化水平。从党的十六届届四中全会决定可以看出，我我们党在干部管理的各个环节节已初步建立了比较完备的制制度体系，如在干部选拔任用用方面建立实施了民主推荐制制度、民主测评制度、差额考考察制度、任前公示制度、公公开选拔制度、竞争上岗制度度、全委会投票表决制度等等等；在规范约束干部领导活动动方面建立了集体领导制度、、党内情况通报制度、情况反反映制度、重大决策征求意见见制度、党的代表大会提案制制度、党代会常任制度等等；；在干部监督方面建立了群众众定期评议干部制度、党政领领导干部辞职制度、重大责任任一票否决制度、述职述廉制制度、常委会向全委会汇报工工作制度等等。这些制度虽已已初步构成体系，但其内在协协调性仍不够，制度的体系化化科学化也有不足，制度的真真正落实仍困难重重，因此，，要通过对制度加以规范、调调整、充实、完善，使干部管管理的制度体系既能规范干部部活动的各个方面，同时又不不失其系统性、简洁性并可操操作性，这应是党的干部制度度建设的一个重大课题。与其其他制度创新相比，这一创新新更需要有崭新的思维，更需需要有改革自身的勇气，更需需要付出艰辛的努力。 加强强对干部管理制度制定的统筹筹规划。目前我们在干部管理理制度方面虽然出台了一系列列制度，制度的涵盖范围日趋趋广泛，相互的协调与衔接也也大有改善，但是我们在制定定出台干部管理制度方面仍缺缺乏必要的统筹规划，因时而而制、因需而制的色彩还较浓浓。实际上，作为成熟的制度度制定者，不仅要能够根据干干部工作的现实需要制定出台台相应的制度，还要能够从制制度的系统性、整体性，从社社会的潜在需要出发来预见性性地制定相应的制度，也就是是说要有一个宏观的规划，要要明晰自己在制度方面还有哪哪些欠缺，在什么时候、什么么情况下还应出台什么样的制制度，要取得什么样的效果，，只有具有这样的战略眼光，，才能使制度的一致，制度之之间形成良好的协调性，同时时也可以有效避免朝令夕改现现象发生。 在有效应对干部部管理潜规则方面要有新思路路、新举措。要有效避免潜规规则对显规则的侵蚀，确保干干部管理制度的科学性、公开开性和权威性，必须有效压缩缩潜规则的活动空间。在这方方面，一是要加强干部管理制制度的刚性，使各项干部管理理制度得到切切实实的落实，，不能使某些权力被几个主要要领导截流、瓜分。二是要在在制度的程序化方面下功夫，，使任何重大决策都能按科学学程序进行，尤其是一些具体体程序，如干部任用方面领导导干部的一票表决权、各种重重大会议上主要领导的事后发发言权等等，都被证明是十分分有效的。三是建立干部考察察任用的责任追究机制。凡是是干部推荐、考察后被任用的的，其推荐人、考察人都应记记入档案，如果被任用人在一一定期限内出现重大问题应追追究推荐者、考察者的相应责责任，严