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解决我市乡镇财政困难问题的思考 乡镇财政是保证乡镇政府府机构正常运转的根本保保障，构建和谐农村的物物质基础。目前,我市大大多数乡镇由于经济发展展缓慢等原因，财政面临临着较大的困难和问题。。这不仅制约了农村经济济和社会各项事业的发展展，影响了基层干部工作作的积极性和乡镇政府机机构的正常运转以及党和和国家的路线、方针、政政策在农村的贯彻落实，，也影响了农村基层政权权的稳定。如何解决好乡乡镇财政运行中的困难和和问题，促进乡镇财政收收入的根本好转，是各级级特别是乡镇党委、政府府和财政部门面临的一项项极为重要而紧迫的任务务。 一、乡镇财政困难难的主要原因 1．经经济发展缓慢，财源不足足。这是我市乡镇财政困困难的主要原因。我市大大多数乡镇都是农业镇，，经济结构单一，工业发发展缓慢，乡镇企业和个个体私营经济发展比较滞滞后。有的乡镇自从改革革开放至今招商引资还没没有实现零的突破，几乎乎没有上过工业项目，尚尚处于农业经济社会状态态。由于经济发展缓慢，，税源不足，导致财政增增收困难重重。 2．机机构臃肿，人员过多。虽虽然我市乡镇机构经过几几次改革，但效果不很理理想，机构依然臃肿庞大大，人员还没有真正精简简下来。乡镇财政工资支支出占总支出的绝大部分分，乡镇财政基本是“保保饭吃”的财政，建设性性资金廖廖无几。 3．．各项检查评比较多，开开支费用大。乡镇是最基基层的行政组织，上级政政府的各项工作任务往往往都压到乡镇一级完成，，如乡村道路建设、计划划生育、社会治安综合治治理、农田水利建设、殡殡改等各项达标升级任务务。这些工作任务都是硬硬任务，有的甚至“一票票否决”，摘“乌纱帽””。这些工作任务，有的的有配套资金，有的则没没有，乡镇为了完成上级级布置的工作任务，应付付上级的检查，有条件要要上，无条件也要上。这这些都给乡镇财政带来繁繁重的负担。 4、各项项政策性因素的影响。一一是农村税费改革带来的的影响。中央实行的农村村税费改革，大大地减轻轻了农民的负担，广大群群众得到了很大的实惠，，但由于我市大多数乡镇镇经济比较落后，收入主主要来源于三提五统、教教育费附加、农业特产税税、农业税等税费，中央央推行农村税费改革后，，取消了以上税费的收取取，从而使乡镇收入出现现了较大的缺口。如：在在税费改革之前，东海岛岛试验区的硇州镇每年的的香蕉特产税达700多多万元、徐闻县的曲界镇镇每年的菠萝特产税也有有400——500万元元，现在分文不得收，财财政相当困难。二是分税税制财政体制改革的影响响。分税制财政体制改革革的指导思想之一，就是是通过集中地方的财力，，增强中央的宏观调控能能力。但各级政府为了确确保本级财力，都努力提提高本级财政收入的比重重，把一些好的企业、大大的税种都收了，于是到到乡镇一级可收的税就可可想而知了。三是政策性性开支带来的支出压力过过大。如：近几年来，国国家几乎每年都出台增资资政策，涉及面广，增支支数额大；建立城镇居民民最低生活保障和失业保保险、农村合作医疗等，，这些都需要财政增加预预算支出。 5．举债建建设。一方面，举债搞““达标工程”。由于政策策原因，有的主管部门脱脱离农村实际，层层采取取“下硬指标，定硬任务务，结硬帐”的办法，开开展各项达标活动。如““普九”达标，搞一村一一校，一校一楼，一楼一一债，造成资源不能合理理利用，大量浪费。另一一方面，举债搞形象工工程、“政绩工程”。。有的乡镇领导为了追求求政绩，捞政治资本，大大量举债搞建设，盲目上上项目，办企业，办开发发区等等，造成财政不堪堪重负。 此外，一些乡乡镇领导生财无道、理财财无方，财务制度不健全全，漏洞较多，监控不力力，开支不规范，这也是是乡镇财政困难的原因。。 二、缓解乡镇财政困困难的对策措施 1．．大力发展经济，积极培培植财源。发展是解决一一切问题的关键所在，解解决乡镇财政困难的治本本之策。俗话说，水涨船船高。只有经济发展了，，税源增加了，才能增加加财政收入。因此，乡镇镇党委、政府必须牢固树树立“靠经济的发展增加加财源，通过财政促进经经济发展”的思想，增强强加快发展的责任感和紧紧迫感，正确处理财政与与经济的关系，切实抓好好发展这第一要务，以科科学发展观为指导，发挥挥比较优势，选准发展方方向和财源增长点，制定定切合实际的经济发展思思路，营造良好的投资环环境，加大招商引资力度度，以增加农民收入为核核心，以结构调整为主线线，以增加财政收入为重重点，坚持农业产业化、、农村工业化、城镇化““三化并举”的方针，大大力培育特色支柱产业，，推进农业产业化经营，，大力发展农村二、三产产业，特别要坚持围绕农农业上工业的方针，推进进农村工业化进程，放手手发展民营经济，加快发发展镇级经济，壮大地方方财政实力。 2．撤乡乡并镇并村并校，精兵简简政。这是乡镇财政摆脱脱困境比较有效的办法。。一是撤并乡镇。目前，，我市乡镇