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现阶段城乡规划的转型与创新发展 　　摘 要：现阶段我国城乡经济发展模式面临着新的变革，尤其是随着新的城乡发展战略的提出，促使城乡规划进入了转型提升期，城乡发展编制和规划方法等也发生了变革。如何在城乡规划的转型期促进城乡规划模式创新发展已经成为适应城乡一体化发展战略的重要举措，需要多方面的协调配合，来应对城乡规划转型，共同促进城乡一体化的发展。 本文首先探讨现阶段城乡规划转型的背景，然后分析现阶段城乡规划转型的特点，分析城乡规划的任务重点，最后探讨城乡规划转型的创新发展。 　　关键词：城乡规划；转型时期；任务重点；创新发展 　　改革开放之后，我国经济建设开始步入新的发展时期，国家城镇化发展水平不断提升。20世纪90年代，城市空间结构迅速扩张、经济社会快速发展，城乡规划主要以增长为导向，蓝图式、增长式的规划模式是那时主要的城乡规划模式。但是现今随着我国逐步进入现代化，国内经济结构发生了巨大的调整变革，国家经济发展水平开始呈现缓慢增长的趋势，促使我国经济社会开始面临全面转型。城镇化发展水平的提升，城乡差距扩大逐渐明显，环境恶化、资源紧张、人口压力等已经成为制约社会经济转型的主要矛盾，在这种形势下城乡规划转型发展已经成为社会发展一大趋势。只有促进城乡一体化的经济协调发展，才能有效解决社会矛盾，为国家经济建设发展提供强大动力支持。因此在现阶段城乡规划转型的背景下，地方只有通过创新驱动的发展战略，抓住经济社会转型的关键时期，走新型城镇化发展模式，才能促进区域的协调发展。 　　一、现阶段城乡规划转型的背景 　　1.人类文明转型 　　文明是人类文化发展的重要成果，是人类改造世界的物质和精神成果的总和 人类社会先后经历了原始文明、农业文明和工业文明三个发展时期，现阶段正逐步进入生态文明。工业社会主要以高投入、高消耗、高污染为主要特征，促使自然环境和社会环境关系渐趋紧张，在这种形势下，重新审视人与自然的关系，促进社会经济和生态保护协调发展，已经成为人类可持续发展重要战略举措。工业文明向生态文明转型时期，我国城乡规划发展也必须要重视生态保护和城乡经济的协调发展，促使城乡规划转型。 　　2.社会发展的期许 　　人类社会的发展实践表明，如果社会环境不能继续向人类社会提供充足的能源、资源、空气和水等，人类社会物质文明将不会得到永续发展，进而会对整个社会文明造成威胁。面对这种形势，我国政府深刻总结人类社会发展规律，提出“五位一体”的发展格局，将生态文明建设融入其中，并置于我国社会建设突出地位，提出“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的伟大构想。在这种背景下，城乡规划必须重视人与自然和谐发展，协调区域生态文明，促使城乡规划转型发展[1]。 　　3.城市发展方向的变革 　　十八大提出生态文明发展战略之后，国家决定将生态文明建设理念应用到城镇化发展全过程，对城镇化发展提出了许多新的要求，逐步向智能、节约、低碳、绿色城镇化方向发展，城镇发展重点已经转向生态文明和低碳发展方向[2]。以人为本、注重和谐、传承历史、绿色低碳理念已经融入到我国城乡规划的全过程。现阶段我国城市发展面临转型，转型发展的方向主要有四个方面，包括增长方式、发展方式、城乡空间和发展规模。 如图一所示： 　　图一：新型城镇化背景下城市转型发展的方向 　　二、现阶段城乡规划转型的特点 　　从国外城镇化发展模式中，可以了解到城镇化发展过程总体上可以分为三个阶段，从最初缓慢发展阶段到中期快速发展阶段再到后期趋于稳定阶段。从我国城镇化发展历程来看，改革开放以后，我国城镇工业快速发展，城镇化经历了一个起点低、发展快的初期发展阶段，受到了世界的瞩目，但是相应的一些发展中的问题也逐步凸显，人口、环境、区域经济发展矛盾日益加深，如何有效的缩短城乡和区域的差距，必须进一步完善各项体制机制建设，使城乡规划的实施走出一条新型的发展道路。具体城乡规划转型的特点如下所示： 　　1.城乡规划调控促使政府和市场边界逐渐明晰 　　城乡规划是我国宏观调控的重要手段，现阶段国家经济调控模式逐渐从以政府为主导的模式逐渐向市场起决定作用的方向发展。在此基础上城乡规划的宏观调控，使政府和市场的边界逐渐明晰，主要表现在：（1）对于在规划实践中政府可以有效弥补市场调控失灵的内容，对其进行刚性控制，如基础设施建设规划、绿地规划、公共服务设施规划等；（2）像商业服务设施建设规划、工业建筑用地规划、居住建筑规划等在满足城市总体规划前提下，要充分发挥市场资源配置作用，而政府可以对其进行弹性引导。 　　2.城乡规划空间架构从粗放向集约转型 　　改革开放之后，国家将经济增长主攻方向放在城市发展上，促使近年来我国城区土地面积迅速增长、城市人口密集发展，地方基础设施建设逐渐扩大，导致城市粗放发展，在城市资源承载力