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略论水利工程征地移民问题与对策 　　【摘要】本文结合征地移民工作的要求，提出了对开展移民管理工作部门的职能明确，对移民问题的深入研究，注重于对政策法规的制度与完善，对征地部门职能的有效明确，对征地补偿金的合理计算与有效实施等水利工程移民的相应解决措施。 　　【关键词】水利工程；征地移民；问题；对策 　　引 言 　　进入新世纪以来，随着经济的不断发展，水利水电工程活动的开展在其开发建设的过程中，会受到其它行业的过程项目的影响，进而导致其建造活动的开展情况受到不同影响。其中，对土地资源进行保障是实现这些项目能够顺利进行的关键。如何实现对移民活动、耕地资源以及生态环境的保护，都是水利活动能够顺利进行所需面临的困难。就水利工程开展的自身特点来说，其不同的开展项目对于资金、政策的需求也是不同的。 　　1征地移民的要求 　　1.1 对管理体制的建立与完善 　　水利工程的移民活动开展一般是由政府部门所主导的，因此，需要做到其管理体制的建立与完善，做到分级管理、细致高效、责任制度明确。在项目开展的前期由于项目法人进行征地移民手续报批，实施时与地方政府签订移民征地协议，地方政府是征地移民实施的主体，项目法人参与管理并接受相关部门管理和监督。水利行业移民机构没有足够的征地移民管理权限，实施期间多采取当地政府总承包方式，把征地移民管理权限交给当地政府，水利部门、项目法人、移民监理等只能做事后或外围监督工作；征地移民机构不稳定，工程上马后临时抽调人员，长期并专职从事该项工作的人员较少，缺乏理论及经验，对政策法规了解不透彻，已出台政策不能有效贯彻执行。 　　2 对征地补偿标准的明确 　　与其它征地活动相比较，由于水利建设活动的牵涉范围较广进而导致移民量较大，移民所能得到的补偿金也就较少，导致其活动的开展难度较大，极易产生社火矛盾。在水利工程建设开展的前期，其工作的周期较长，批准的补偿标准与实际不匹配；与公路、铁路等有较大差距；补偿不是按市场经济的原则进行，而只是一个概数。随着社会、经济的不断发展和进步，同时受项目审批时限、政策、通货膨胀等因素影响，征地移民补偿标准相对来说实际较低。 　　1.3 对移民的社会保障明确 　　征地移民活动的开展往往还需要对土地资源、社会保障制度、住房保障、户口解决以及工作问题等多个项目进行处理，使得移民能更好地适应新生活。在《移民安置条例》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》和《劳动保障部关于做好被征地移民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》，均对做好被征地移民的社会保障问题提出了相关要求。但在实际操作、使用、管理和监督上缺乏有效机制，实际执行中资金的使用与管理不透明，监督不能有效落实，存在卡、截、挪等问题。 　　1.4 加强对征地手续的完整化处理 　　在对工程用地需求进行明确之后，将设计移民项目的部分进行统一的安置处理，借助于对手续的完整化处理，使得存在的手续繁多、涉及部门广、审批周期长、政策理解缺乏共识、有关规定不一致、批复与实际不匹配等诸多问题能够较好解决。 　　2 水利工程移民的相应解决措施 　　在我国，就目前的移民征地活动开展情况来看，其发展的理论亦或者实际的发展进程，都存在诸多的不足，同时，专门从事于相关方面研究的单位更是稀少，进而导致了水利水电工程的开展面临着发展的诸多昆季无法解决。就一个行业来说，想要推动其发展，离不开理论与实践的共同发展，但想要实现其发展又离不开投资的大力支持，水利水电行业亦是如此。可征地移民安置的情况绝然不同， 按《国家土地管理法》公布的最新补偿标准， 已足以使征地移民工作达到比较完善的程度。现在的问题是如何在这已有条件的基础上进一步把水利水电工程的征地和移民工作做好。 　　2.1 对开展移民管理工作部门的职能明确 　　根据移民工作开展的实际情况来说，移民工作的开展需要按照老移民的移居需求，以此作为工作开展的宗旨所在，成立隶属于省政府或水利部门的， 具有独立行政职能的移民办事机构， 统一组织、协调和指导本地区的水利水电工程新老移民工作。这是从根本上解决日益突出的水库老移民问题和防止不断产生新建工程移民问题的有效的政治和组织保证。 　　根据湖南、四川、福建、广西等省（区）成功的实践， 建议由省政府统一理顺各级水库移民主管机构的设置和职能， 赋予各级移民主管机构统一管理从规划设计到实施、验收的水利水电工程征地补偿和移民安置工作。从实质上提高移民机构和移民干部的政治和社会地位， 真正把征地和移民工作放在与工程同等重要的位置。 　　2.2 注重于对政策法规的制度与完善 　　在对征地移民的政策法规进行制定的时候，特别是新的《中华人民共和国土 　　地管理法》匹配的有关政策法规目前都还没有出台。为了避免以后的移民工作过于被动，实现开展政策的完善，