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对制约乡镇职能转变问题的调查与思考 对制约约乡镇职能转变问题的调查查与思考 乡镇是农村最基基层的政权组织，是党和政政府联系广大农民群众的桥桥梁和纽带，是“三农”工工作、实现农村全面小康的的直接领导者、组织者和推推动者，担负着稳定一方社社会、发展一方经济、服务务一方群众的职能。随着农农村各项改革的不断深入，，乡镇职能也必将由管理型型向服务型转变，由单一的的抓经济发展向公共服务转转变。“小政府、大服务””的要求使乡镇工作的思维维模式、方式方法等也必须须发生大的改观。乡镇职能能的转变和发挥直接影响到到农村经济的发展和小康目目标的实现。经过调查与思思考，我们觉得中央1号文文件、《行政许可法》的出出台、税费的取消，对乡镇镇产生了深远的 一、“错位”、“越位”、、“缺位”现象十分突出，，造成乡镇机构不作为或不不能很好作为 一是乡镇职职能错位。主要表现为群众众遇到为难事，找谁谁不管管，今天推明天，明天支后后天。不做自己的事，种了了别人的田，荒了自己的地地。政企不分、政事不分，，在经济活动中扮演管理、、经营等多重角色。二是乡乡镇职能越位。乡镇职能泛泛化，管了大量不该管、管管不了、管不好的事，该放放的权不放，做了超越政府府职能范围和权限的事。很很多需要市场本身解决的问问题，政府却要下指标、定定考核。三是乡镇职能缺位位。乡镇究竟管什么、怎么么管一直没有解决好，工作作模式还是老一套，对于一一些本应该由乡镇政府承担担起来的职能，没有自觉地地承担起来，份内该干的事事没有干好，同时受乡镇政政府经济能力、干部素质等等方面因素的制约，使已经经认识到应该做好的工作也也没有完完全全地履行好，，不少乡镇虽然领导叫累、、干部叫苦，但群众却不满满意。 二、现行乡镇管理理体制束缚着乡镇职能转变变和发挥 一是乡镇管理体体制不健全、责权不统一。。主要是管人与管事脱节、、事权与财权脱节，“牌子子响、责任大、权力小、协协调难”。调查中，60％％的人认为“乡镇职能界定定不清晰、体制机制不顺””影响了乡镇职能的发挥。。部分乡镇反映，乡镇在具具体社会事物管理中往往处处于矛盾状态，一旦管理就就涉嫌越位，撒手不管就意意味着不作为，在农村中介介组织不完善、农民自我服服务能力较弱的情况下，又又不知道该对谁简政放权。。乡镇普遍反映，现在乡镇镇职能呈弱化趋势，责权不不相对称，经常面临有责无无权、有事难管的窘境。县县级主管行政机关与乡镇之之间沟通不够，没有建立运运转顺畅、职能60％乡镇不是因因事设岗、因岗定人，而是是因人设岗、因事找人。 目前，随着收税这项乡乡镇“大头”工作的消失，，工作任务相对减轻了，加加上许多干部工作目标还不不够明确，乡镇干部无所事事事，导致人浮于事。长期期以来，农业税及附加是乡乡镇财政收入的主要来源，，是维持乡镇运转的基本保保障。农业税免征后，对乡乡镇财政虽然通过转移支付付给予一定补助，但缺口仍仍然很大，目前，一些乡镇镇处于保运转就没有发展资资金、保发展就保不了运转转的两难境地。再加上由于于历史原因形成的乡镇巨额额债务，更使乡镇焦头烂额额。部分乡镇党委书记反映映，为了保运转偿还债务，，整天东跑西颠、东挪西借借，根本没时间没精力研究究发展、考虑服务。乡镇减减少债务没有资金来源，消消债减债艰难。乡镇债务已已造成乡镇人力、财力、物物力分散，影响到工作正常常开展和乡镇形象，在一些些乡镇，领导干部躲帐避债债成了一项日常性工作。随随着免征农业税后乡村收入入渠道的变窄，可用财力不不但难以保证基本的运转支支出，而且无力偿还各种债债务，更无法保证农村公益益性事业投入，为群众办好好事、办实事有愿望没能力力，发展农村经济也是有想想法没办法。乡镇真正自主主干事很难，在发展农村经经济中的作用大打折扣。 四、乡镇干部队伍状况与与农村工作现实需要不适应应 一是部分乡镇干部素质质不高、作风不实。通过近近年来加强学习培训，乡镇镇干部队伍的素质能力有了了一定改善，但一些乡镇干干部宗旨观念和服务意识不不够强，立党为公、执政为为民的本质认识不够，理想想信念淡化，与人民群众的的感情有所疏远，缺乏为农农村群众办实事办好事的热热情，缺乏带领群众致富的的能力、依法行政的能力、、做群众工作的能力。一些些乡镇干部有为群众办事的的愿望，但对工作中出现的的新情况新问题研究不够，，政策把握和依法行政能力力欠缺，难以开创工作局面面。部分年轻干部没有掌握握面对面做群众工作的方法法。二是干部队伍结构不合合理。缺少懂政策、懂经济济、懂服务的干部。农业型型的干部多，经济型的干部部少；行政管理型的干部多多，技术服务型的干部少。。部分干部的业务水平、工工作能力不适应农村发展的的需要，滞后于农业产业化化进程。正像有的干部自己己说的那样，固守十几年甚甚至几十年不变的工作模式式，固定的区域、套路和抓抓法，使人思想僵化、知识识退化、能力弱化，“