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我国中西部公共图书馆服务体系建设研究 　　关键词：中西部公共图书馆；服务体系模式；保障性制度 　　摘要：我国中西部公共图书馆服务体系是公共文化服务体系的重要组成部分，与东部发达地区相比，其公共图书馆服务体系建设还存在很大差距。必须建立一个符合中西部特点的公共图书馆服务体系模式，要有诸多对策跟进：一是政府主导，政策倾斜；二是发达地区带动欠发达地区；三是发挥地方公共图书馆的主观能动作用；四是建立完善的公共图书馆服务体系保障性制度。 　　中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2013）01-0098-04 　　十七届六中全会指出：要完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。中西部公共图书馆服务体系是我国公共文化服务体系重要组成，但与中东部相比，尚存在诸多问题和很大差距，因此，必须深入研究，制定对策。要建立符合中西部特点的公共图书馆服务体系模式，要政府主导，要建立各种保障性制度等，从而加快中西部公共图书馆服务体系建设。 　　1我国公共图书馆服务体系建设发展现状及问题 　　公共图书馆服务体系指一个国家或地区的公共图书馆独立或通过合作方式提供的图书馆服务的总和。从基础设施架构的角度看，公共图书馆服务体系包括所有实体图书馆、流动图书馆以及它们建立的馆外服务点、图书馆联盟、总分馆系统、区域性服务网络等平台。公共图书馆服务体系的突出特征是总分馆制。在我国，它被划分为省级图书馆、地市级图书馆、县级图书馆、街道/乡镇图书馆、社区图书馆等。[1] 　　公共图书馆服务体系构成有三大特征：其一，总分馆制是树干。一个城市设置一个总馆，区和县设置若干个中小型分馆，街道和乡镇设置若干个基层馆，构成星型结构分布，总馆是核心，分馆隶属于总馆，或与总馆一起隶属于同一主管部门，业务上接受总馆管理，基层馆隶属于分馆；其二，网络技术覆盖是枝杈。采用先进网络技术，使区域内馆藏资源高度共享，实现城市、城乡及城际间的网络服务；其三，全面服务是节点。对不能享受常态性服务的地点与群体，采取流动服务形式，保证公共图书馆资源共享、服务全面。 　　1.1我国中西部公共图书馆服务体系建设严重滞后 　　我国公共图书馆服务体系建设东部及发达地区成绩斐然。北京实现了首都图书馆――区（县）图书馆――街道、乡镇（社区）图书馆总分馆三级互联；上海在公共图书馆体系内部按总分馆体系的特征构建了紧密型的区域性的服务网络――上海中心图书馆“一卡通”；天津推出了图书订阅“订单式”服务和电子文献网上阅览“一码通”服务方式，已经成为业内同类建设模式的旗帜；深圳图书馆建成了“城市街区24小时自助图书馆系统”等。 　　中西部欠发达地区公共图书馆服务体系建设严重滞后，中西部地区不少县级图书馆还处于缺失状态。据2006年统计，我国西部地区每30公里至100公里才有一家图书馆，远低于国际图联规定的每4公里有一家较大图书馆的标准。[2]截至2009年底全国仍有12个地（市）级政府、368个县（市）级政府未设置公共图书馆，绝大多数集中在中西部地区。[3]如：山西省2008年6月底前仍有6市5县未建公共图书馆，省市县乡（镇）社区四级公共图书馆体系不健全，有馆无书、有书无舍的现象严重。贵州省公共图书馆占总数89%的县级公共图书馆普遍存在观念落后、经费紧缺、设施缺乏、文献和人才资源不足等问题，如：毕节县2009年7县1市的购书经费总计35.5万元，其中一部分图书馆全年无购书经费。[4] 　　1.2我国中西部公共图书馆服务体系建设存在的问题及原因 　　1.2.1政府主导意识缺少自觉。近年来，各级政府主要抓经济发展，考核评价机制只看重GDP的增长和人民群众物质水平的提高，各级政府及政府主要领导缺乏公共图书馆服务体系建设的自觉意识，政府对公共图书馆的投入较为随意。即便是东部发达地区政府，要想使公共文化服务成为政府自觉，往往需要大量的游说和解释工作。如：广东的流动图书馆的启动，就归功于包括李昭醇馆长在内的17位政协委员的提案。中西部欠发达地区用于经济发展和民生提高的财政投入相对东部发达地区少，政府对公共图书馆服务体系建设更是有心无力。 　　1.2.2经费存在较大的地域不平衡。2009年，全国公共图书馆财政拨款550，808万元，仅上海、广东、浙江、江苏、辽宁地区的公共图书馆财政拨款总额就达到213，442万元，占全国的38.8%，而西藏、海南、贵州、青海、宁夏5省共计16，431万元，仅占总额的2.98%。在34个省级行政区划中，上海市年公共图书馆财政拨款55，912万元，是西藏地区609万元的91.8倍。上海、北京、天津的人均购书经费均超过2元，其中上海达到8.585元，而贵州、河南、河北、湖南仅仅只有0.2元，远低于0.782元的平均标准。[5] 　　1