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我国居民收入差距过大问题及其治理 　　摘 要：近年来，我国城乡、行业和群体间的收入差距不断扩大，已经成为社会公众普遍关注的问题。收入差距持续拉大主要源于我国的城乡刚性二元结构、分配制度供给约束、垄断与权力经济的介入以及社会结构分化。要遏制收入差距过大，必须保障城乡低收入人群的收入优先增长，加快垄断性企业的市场化改革，健全收入分配的调节机制，推进政府与社会转型。 　　关键词：市场经济；居民收入差距；分配制度；改革；社会结构；公平正义 　　中图分类号：F124 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）08-0008-04 　　市场化改革以来，我国的居民收入差距呈现持续扩大的趋势。由此造成的“收入鸿沟”，不仅妨碍经济增长，甚至可能引发社会冲突。国家统计局的数据显示，2012年，我国的基尼系数为0.474，已经明显超越了0.4的国际警戒线。近年来，政府在减缓、缩小收入差距方面付出了诸多努力，如实行新的地区发展战略以缩小区域差距；免除农业税，加大支农力度、增加义务教育支出，实行集中连片式扶贫等，以加快农村发展，缩小城乡收入鸿沟；调整税收政策以抑制群体、行业收入差距的继续扩大，等等。然而，上述政策的实施并未取得十分理想的效果。前总理温家宝指出：“公平的核心是在生存、竞争和发展上人人平等，而不是基于财富或其他特权的平等。一个政府如果忽视民众和民生，就是忽视了根本。而公平和正义是社会的顶梁柱，失去了它，社会这个大厦就会倒塌。”[1]当前，只有加快推进收入分配制度改革，遏制收入差距扩大，努力实现收入转型，才能促进经济社会健康、稳定发展。 　　一、我国居民收入差距过大的现状 　　任何经济改革都会牵扯到游戏规则的改变，从而影响社会财富的再分配，我国的经济改革也不例外。随着经济体制改革的持续推进，社会经济利益格局发生了很大变化，城乡收入差距、群体收入差距和行业收入差距扩大日益严重。目前，我国的居民收入差距过大问题集中体现在： 　　1.城乡收入差距过大。这主要包含两个层面：一是城乡间收入差距过大，即城市居民收入普遍、显著高于农村居民。20世纪90年代中期前，城乡收入比一度呈收敛状态。2000年以后，我国进入城市蔓延发展阶段，城乡居民收入差距使得农村剩余劳动力转移速度加快，城市部门人口迅速增加。2002年以来，我国城乡居民收入差距快速拉大。国家统计局的数据显示，2009年，我国城乡居民收入比达到3.33：1，2012年下降至3.11：1，但仍然高于2：1的国际标准。与此同时，城乡居民人均收入与人均GDP差距逐年拉大。我国城镇居民人均可支配收入与人均GDP的差距由1978年的37.6元增加到2012年的24556元；农村人均纯收入的增长平缓，农村居民人均纯收入与人均GDP的差距更大，由1978年的247.4元增加到2012年的30433元；城乡居民人均收入绝对差由1978年的209元增加到2012年的16737元。随着市场化改革的推进，在效率优先、兼顾公平的分配原则下，农村与城市在产业效率上的差异导致城乡差距迅速拉大。教育部《规范收入分配秩序研究》课题组3次全国居民收入抽样问卷调查显示，城乡居民收入比不断提高，农村居民收入占居民总收入的比重不断下降，而城镇居民收入占居民总收入的比重不断上升；城乡收入差距的分解结果表明，中国的收入差距有将近一半来自于城乡之间的收入差距。二是城市内部与农村内部收入差距现象也很突出。1978年，我国城市基尼系数为0.16，农村基尼系数为0.2124，到2006年，城乡内部基尼系数分别上升到0.475和0.512。[2]据民政部门统计，处于城市最低生活保障线以下的人口是2334万；发达国家的城市贫困救助覆盖率一般在10%左右，我国的城市贫困救助率按6%—8%计算的话，中国城市贫困居民的规模约为3600万-4800万人。[3]近年来，无论是城镇内部还是农村内部，收入差距都在不断扩大，且农村内部的收入差距超过城镇内部。2011年，农村居民农村纯收入基尼系数为0.3897，比2010年略微扩大，按照收入五等分，低收入农户人均纯收入比高收入低12.5个百分点，收入比值从2010年的1：7.5扩大到1：8.4。[4] 　　2.行业收入差距过大。没有任何市场经济可以在制度真空中运行，非市场的制度安排不可能完全被剥离出去。在我国，政府主导下的经济改革中，国有企业拥有天生的优越性，垄断性经营不仅带来国有企业运作的低效率，更造成了行业间、行业内部收入分配的非均等化和收入差距的畸形发展。统计数据显示：我国收入最高的行业与收入最低的行业的收入分配差距，从1978年的1.4倍扩大到2011年的15倍，远高于美国的6倍。[5]天则经济研究所对不同类型企业职工平均工资的跟踪比较显示：2008年，国有企业职工的工资分别比