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论志愿服务组织在社会治理创新中的实践探索 　　【摘 要】随着中国各种矛盾的不断深化，社会问题越来越多，社会治理创新成为当前解决各种矛盾和问题的迫切需要。而志愿服务组织在社会治理创新中发挥着越来越重要的作用，如何使志愿服务组织更广泛、更有效地参与社会治理、提供公共服务，成为当前志愿服务事业创新发展的重要课题。 　　【关键词】志愿服务组织；社会治理；政策建议 　　加强社会建设、创新社会治理，是党和政府在我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会治理任务更为艰巨繁重的背景下做出的重要战略部署。深入推进志愿服务事业发展，不断创新构建与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，既有助于完善便民、利民的社会服务体系，又是扩大群众参与、提高居民文明素质和社会文明程度的有力手段，是新时期社会治理创新的有效载体。中央精神文明建设指导委员会近日印发《关于推进志愿服务制度化的意见》。意见强调，开展志愿服务，是创新社会治理的有效途径，是加强新形势下精神文明建设的有力抓手。如何更广泛、更有效地开展志愿服务参与社会治理、提供公共服务，成为当前志愿服务事业创新发展的重要课题。 　　一、志愿服务组织与社会治理创新的逻辑关系 　　（一）参与社会治理为志愿服务组织提供广阔的发展空间 　　社会治理源于社会建设的需要。加强社会建设，必须打破传统体制下政府统包统揽的格局，构建政府与社会合作的社会治理新格局，创新社会治理体制，都急需建立起政府与社会组织之间的一种良性互动的伙伴关系。而作为致力于“消除贫困、实现可持续发展、促进社会融合、消除社会隔离和歧视”的志愿服务活动与社会建设休戚相关，必将迎来一个大好的发展时机和广阔的空间。 　　（二）加强和创新社会治理需要志愿服务组织的参与 　　为创新社会治理，党中央明确提出了社会治理要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理格局和树立“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策”的管理原则。这些要求都可以看出政府对社会组织参与社会治理的迫切需求，志愿服务则成为政府主导下的参与社会治理的重要手段之一。 　　（三）志愿服务组织有助于构建新型治理机制 　　发挥志愿服务在创新社会治理中的作用，实际上强调的就是一种政府主导下的政府与社会组织共同参与的多主体合作治理的新模式，它标志着从由国家全面控制和包办代替的全能型政府社会治理模式向坚持“多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调”原则的由政府和社会服务组织共同参与的社会治理新模式的转型。 　　二、杭州志愿服务组织在创新社会治理中的实践探索 　　杭州志愿服务工作经过18年的实践探索，按照“社会化参与、项目化运作、精细化管理、整体化推进和事业化发展”的总体工作思路，在创新社会治理方面发挥积极作用。 　　（一）以专业服务为方向，深入开展专业型志愿服务，扩展参与社会治理的深度 　　专业服务是志愿服务的大趋势、新领域，我们坚持把专业型服务作为提升志愿服务水平的重要突破口。目前，在各级志愿者工作指导中心备案登记的志愿服务组织涵盖环保、城管执法、助残、心理咨询、农业、医药、卫生、旅游、教育、食品药品监督、就业服务、法律援助、体育、文化等诸多领域，为社会需求提供专业型服务。同时，我们积极招募、培训专业志愿者为社会做出积极的贡献。 　　（二）以城市管理为平台，通过深入开展管理型志愿服务，提升参与社会治理的厚度 　　城市公共治理需要在实践中建立让市民参与社会治理的组织平台。我们坚持将深化管理型志愿服务作为推动市民参与城市公共治理的有效手段，不断吸纳更多的志愿者参与城市管理，促进社会和谐。 　　三、志愿服务组织推进社会治理的体制机制创新 　　（一）以组织领导和体制创新为重点，构建起了具有杭州特色的志愿服务工作领导体制 　　2003年12月，杭州率先在全国建立志愿服务工作领导协调机构――市志愿服务工作委员会（简称志工委）。随后，志工委建设逐步向区、县（市），街道（乡镇）延伸，2005年初，全市13个区、县（市）全部建立志工委，目前，全市193个街道（乡镇）全部成立志工委。逐步建立起市――区（县、市）――街道（乡镇）三级志愿服务工作领导体系，形成志愿服务的整体性治理格局。在市、区（县、市）逐步建立志愿者工作指导中心，在社区（村）一级建立社区志愿服务站，作为志愿服务工作的日常管理机构，初步形成了覆盖全市的社区志愿服务运行终端和实施主体的基层组织管理网络。目前，各城区街道（乡镇）开始探索在街道（乡镇）综合服务中心等机构内配备1名志愿服务专管员，专职从事街镇社区志愿服务组织、协调、管理和服务等工作。 　　（二）以制度建设和经费保障为推手，推进志愿服务组织参与社会治理的保障机制 　　一方面