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论我国农村集体经济有效实现中的法律权利实现 　　摘要：农村集体经济的存在与壮大，其制度价值不容忽视。我国现行法律中的一些规定存在着重视农民个体权利的建构与保护、忽略农村集体权益的倾向，在一定程度上会导致农村集体或集体经济组织成为“空壳”。农村集体经济的有效实现若脱离法律权利之实现，其目标就将遥不可及。农村集体经济主体法律权利实现的主要内容是“赋权有据”、“行权有效”，即以法律形式明确集体土地所有权及其衍生的合乎法律逻辑的权益和农民的集体成员权，通过法律制度安排保障农村集体经济组织和集体成员法律权利的实现。 　　关键词：农村集体经济；法律权利；有效实现 　　中图分类号：D923文献标识码：A文章编号：1003―0751（2013）02―0052―04 　　一、农村集体经济的制度价值 　　农村集体经济是指农村社区集体组织以本集体成员集体所有的财产，通过直接经营或者出资、发包、出租、出让、转让等方式实现价值增值，并以分配增值收益或者提供公共服务等方式实现集体及其成员权益的活动。①发展农村集体经济是邓小平同志“两个飞跃”思想的核心内容。邓小平同志曾指出“我们总的方向是发展集体经济”②。党的十八大报告郑重提出了“依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力”的重大时代课题。农村集体经济的制度价值主要体现在三个方面： 　　1.农村集体经济的存在与壮大，有利于促进农村经济发展和农民持续增收。发展农村集体经济可以直接解决部分农民的就业问题，直接增加农民收入，使农民“离土不离乡，就业不离家”。作为农村集体经济组成部分的集体企业通过股份制改革，可以使村民变为股民，享受集体企业发展所带来的经营收益。集体收益分配是农民财产性收入的重要来源之一。发展农村集体经济还有利于提高农民组织化、农村产业化程度，使农民摆脱单纯的农业生产，延伸农业产业链，在市场经济中更具话语权。 　　2.农村集体经济作为农村经济的重要组成部分，其发展壮大有利于稳固村庄共同体进而维护农村政治稳定。村庄共同体在工业化、城市化过程中扮演着重要的“蓄水池”作用，对于社会主义新农村建设具有重要的战略支撑作用。中国特色的村民自治制度是建立在“农地集体所有制”和“统分结合的双层经营体制”之上的。农地集体所有制是支撑村民自治的产权，村民自治权是保护村民集体所有制的治权。③农村集体经济的发展将为村庄公共产品、公共服务供给提供经济基础，进一步夯实村庄共同体的内部根基，巩固、壮大村庄共同体。 　　3.农村集体经济组织不但发挥着巨大的经济功能，而且发挥着为九亿多农民提供补充完善性保障 　　进而稳定农村的社会功能，以及对抗公权力干预、限制私权实现的防御功能。④集体经济组织的发展，将使集体有能力为集体成员提供全部或部分养老、医疗等社会保障资金。在农民日益原子化的农村，农民难以有效组织起来，这已成为制约农村经济发展的瓶颈，公权力侵害农民土地权利的事件因而屡见不鲜。集体经济组织具有组织性、团体性等特征，在保护村集体和农民的私权特别是土地权益、防止公权力滥用方面意义重大。 　　农村集体经济的制度价值可以通过农村集体经济的有效实现得到彰显。所谓农村集体经济的有效实现，是指农村集体经济通过有效的经营运作而发展壮大，所增加的财富惠及全体村民，实现集体利益与成员利益的双赢。其应然性法律表达是：一方面赋权有据，确认农村集体的财产权；另一方面行权有效，公平有效地利用财富和行使财产权，实现集体与成员的权益平衡。近年来，我国农村统分结合的双层经营体制在实践中面临着只“分”不“统”、重村民个人轻集体的困境，“统”的功能弱化甚至缺失，集体经济组织缺乏独立性，村委会没有清晰的法律人格，多数村庄集体经济缺乏实力，无力提供基本公共产品和公共服务。造成这种局面的原因之一是法律和政策对集体土地所有权及其主体利益的一定程度的忽略甚至漠视。实现农村集体经济的制度价值必须重视农村集体经济主体法律权利的确立与实现。 　　二、农村集体经济主体的法律权利构成 　　就当下绝大部分村庄而言，集体财产主要表现为土地及其构造物，壮大农村集体经济组织的主要财产性支持就源于实现集体土地权益。实践中农民集体及其成员的土地权益最易受到公权力的不当干预和侵害，因此，必须以法律形式确立并保障农村集体经济组织的集体土地所有权及由此产生的合乎法律逻辑的土地权益，确立并保障农民基于集体成员权的农地权益（以下简称“农地成员权”）。 　　集体土地所有权是集体经济组织运行与经营的财产权基础，是集体经济组织其他财产权益的基石。围绕集体土地所有权衍生出集体经济组织在行使经济职能时的一系列权利：（1）集体土地发包权，即集体经济组织有权依法发包集体所有和使用的承包地给集体成员使用。（2）管理集体土地权，即在符合法定条件的前提下，集体