论我国户籍制度与公民的权利保护.docVIP

论我国户籍制度与公民的权利保护 　　【摘 要】户籍制度是一项基本的行政制度，由于我国的城乡二元化的特点，把城市和农村的户籍分开管理，造成我国公民的权利的不平等，从而阻碍了城市化的发展。户籍制度的改革势在必行，应结合我国的现状，取消城乡二元化的制度，建立统一的户籍之制度，使得公民能够自由的迁徙，为我国的公民在我国任何地方受到平等的待遇提供了根本的保障。 　　【关键词】户籍制度；城乡二元化；权利平等 　　户籍制度是我国一项重要的社会管理制度之一，它与我国的每个公民的生活和工作息息相关，深深的影响着每一个人。但是随着我国市场经济的不断发展，人口的流动量越来越大，固有的户籍制度与我国的公民的经济生活矛盾越来越大，户籍制度所表现出来的缺陷使得宪法赋予公民的基本权利难以实现、现有的户籍制度严重影响了我国的城市化进程，人才的合理配置。 　　一、户籍制度的内涵与特征 　　（一）户籍制度的内涵 　　“户籍是指以家庭出身和地域来确定个人社会身份的名称符号。户籍在社会现实中的表现形式就是个人的户口，包括两个属性：户口类别、籍地。”中国政府于1958年颁布的《中华人民共和国户口登一记条例》第五条规定：“户口登记以户为单位，同主管人共同居住一处的立为一户，以主管人为户主。单身居住的自立一户，以本人为户主。居住在机关、学校、企业、事业单位等单位内部和公共宿舍的户口共立一户或分别立户。”现行的户籍制度并不是一个纯粹意义上的户籍行政管理制度，而是以户籍身份制度和人口迁移禁锢制度为核心的，与户籍制度、户籍管理有关的一系列具体社会制度的总称。由此可看出，户籍不仅反映了每个公民的社会信息，而且与每个人的医疗保障、社会福利、教育、住房、社会地位是密不可分的。 　　（二）城乡二元户籍制度 　　我国从户籍制度建立起一直就是以一家为一户为单位在户籍主管部门进行登记的制度，除了因上学、工作等原因的集体户口除外。中国现行的户籍制度是一种建立在二元结构基础上的户籍管理制度，它是与我国长期以来存在的城乡二元分割的情况相适应的。按照美国学者刘易斯的提法，城乡二元经济结构指的是“在重工轻农发展战略和重城轻乡社会制度安排的共同作用下，城乡资本、劳动、科技、土地、管理等生产要素配置失衡，延续和强化了我国落后的农业与先进的工业、落后的农村与发达的城市长期对立并存的结构状态”。城乡二元结构反映了城市与农村经济发展不对称，由此带来的一系列公共服务和社会保障不均等。 　　二、我国户籍制度的发展 　　建国以来的我国的户籍制度可分为三个阶段： 　　（一）人口自由迁徙阶段 　　1949年，中国第一届政治协商会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，将公民的迁徙自由写入纲领。 　　1949年新中国成立后，国际国内的政治环境异常恶劣，稳定社会秩序，巩固新生政权是当时政府急需解决的问题，迫切需要建立一整套管理和控制整个社会的制度体系。其后，在1951年，公安部颁布了《城市户口管理暂行条例》，规范了城市人口的户口登记制度，该条例成为新中国第一部户籍法律，到1954年，农村的户口登记制度也逐步建立。 　　1954年，我国的第一部宪法明确规定：“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。”1957年6月，国务院颁布的《关于建立经常户口登记制度的指示》，该文件实现了对人口的分类控制，但在建国初期，我国对粮食、日用品和户口紧密的联系起来。 　　（二）人口迁移流动控制阶段 　　在1958年的《中华人民共和国户口登记条例》，第一次将逐渐形成的城乡二元化的户籍制度用法律的形式固定下来，更重要的是这个条例还规定了限制迁徙自由的详细内容。在“大跃进”运动中，由于大练钢铁的情绪高涨，许多农民弃农兴工导致了大量的农田荒废，国务院发出来相关的通知制止农村劳动力外流。 　　1962年，公安部发出了《关于处理户口转移问题的通知》明确指出了要严格控制农村迁往城市的原则，但是城市迁入农村，不予控制，从1962年开始，有大量的知识青年上山下乡的活动。 　　在1964年，关于公安部发出的《关于户口迁徙政策的规定》提出了“两个限制”，即农村迁往城市的严格限制和乡镇迁往城市的严格控制，进一步确定了城乡二元户籍制度。其后，在1975年修订的《宪法》废除了迁徙自由的权利。 　　（三）户籍的半开放期 　　在十一届三中全会召开后，我国调整了经济政策，需要大批的农民工到城市务工，在此情况下，1984年国务院发布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》， 　　使得农民在一定条件下可成为城市户口。随着我国经济的不断发展，城市和农村之间的人口流动更加的频繁，在1985年，颁布了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，农民凭借暂住证可以在城市居住和工作，同年9月，我国实行了以身份证制度，进入了现代户籍管理模式。 　　90年代