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高校党代会常任制视野下党代表权利保障制度研究 　　摘要：随着高校党代会常任制的试行与实施，如何构建和完善党代表权利保障制度，将成为下一阶段党内民主建设的重要课题和任务。但我党目前在党代表权利保障制度上还有很多缺失，如党代表履职缺乏法理依据和保障，缺乏组织和机构保障，能力建设缺乏力度等，因此，需从提高党员干部认识，优化党内权力结构，夯实党代表权利法理基础，加强组织机构建设和教育培训等方面着手予以改进和提高。 　　关键词：党代会常任制；任期制；党代表；权利；保障 　　随着高校党代会常任制的试行与实施，党内民主建设形成新的局面和态势，如何保障党代表权利，构建党代表权利保障体系成为一个非常重要的历史任务。《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》（以下简称《代表任期制暂行条例》）规定：“各级党组织必须尊重和保障党代表大会代表的权利。对有义务协助代表开展工作而拒绝履行义务的党组织和党员，同级党委应当予以批评教育。对妨碍代表开展工作或者对代表开展工作进行打击报复的，按照有关规定追究相关责任人的责任。”从本质上说，能否通过制度与机制改革，不断提高高校党代表自觉履行职责的积极性和主动性，使得党代表充分行使代表权利，不仅取决于党代表自身的素质能力，也取决于其权益和主体地位是否得到尊重和维护，因此，如何构建和完善党代表权利保障制度，将成为下一阶段党内民主建设的重要课题和任务。 　　一、党代表权利及其保障制度的概念解析 　　（一）党代表权利的概念及其主要内容 　　中国共产党在党章中规定：“中国共产党的最高权力机关是中国共产党全国代表大会。”那么，党代表也就是一个政党内部经过组织程序决定参加该党的各级代表大会或者代表会议的代表。各级党代表是全体党员为了行使党内权力而通过相应的组织程序产生的，它们是党代表大会活动的主体。党代表从其产生过程和权利来源来看，是政党权力细分化的产物，代表了政治力量的平衡和妥协，在党组织结构中起着重要的链接纽带作用。而其本体的权利结构也是由不同层次的权利集合成的复合权利体系，即，从党代表个体而言，既享有党章赋予党员个体的各种基本权利，同时也享有其作为党员代表大会代表所被赋予的各种法定权利；从其任职期间而言，既享有党代会开会期间的各项权利，同时也享有闭会期间的各种权利；从其职责范围而言，享有选举权、被选举权、表决权、质询权、监督权、知情权等各种类型的权利。 　　根据党章规定，党代表享有的八项权利为：“（1）参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。（2）在党的会议上和党报党刊上，参加有关党的政策问题的讨论。（3）对党的工作提出建议和倡议。（4）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。（5）行使表决权、选举权，有被选举权。（6）在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。（7）对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。（8）向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。” 　　（二）党代表权利保障制度的含义 　　党代表权利保障制度，是基于党章、党法和相关规定所形成的一整套确保党代表权利顺利、正常运行的机制与机构的总和。这些制度和机制课主要分为三类：一是保障党代表正常行使权利的制度、法规和规定；二是保障党代表正常行使权利的常设或不常设的组织与机构三是保障党代表正常行使权利的经费预算、培训支撑及其他保障措施。 　　二、我国当前党代表权利保障的主要问题 　　（一）党代表履职缺乏法理依据 　　党代表履行指责的重要前提是由党法获得明确的授权，以此构成其履职的合法性基础。同时，自党代表的产生阶段就应充分体现民主精神，从而使党代表获得广大党员的广泛认同与信任。但就目前而言，各级党代表行使职权的法定授权普遍不足，产生程序尚有很多欠缺与失当。 　　1、党内权力结构欠优。我党目前的权力结构呈高度集中的态势，这与过去的高度集中的计划经济体制是相互适应的。具体而言，各级党委往往将决策权、执行权和监督权合于一体，在事实上成为同一级别党组织中的最高权力机关，导致其他党组织难以发挥实质性作用。这种失衡的权力结构，直接导致党代会及其党代表难以真正发挥应有的作用，相反，往往还成为党委各类决议、决策在程序上获得合法性的重要工具。由是观之，过去的高度集权制的党内权力结构与新时期党代会常任制视野下的党代表履职要求存在巨大的差距与矛盾，主要体现在三个方面：首先，党内权力结构运行模式不同，传统