基础四国应对气候变化基础条件比较.docVIP

基础四国应对气候变化基础条件比较 　　[摘要] 基础四国作为全球应对气候变化最具影响力的发展中国家阵营之一，在气候变化谈判和争取发展中国家探讨话语权发挥重要作用。围绕国际气候制度框架，本文从发展阶段、资源禀赋、技术水平三方面，比较分析基础四国应对气候变化基础条件，以期为发展中国家公平获取可持续发展提供政策依据。 　　[关键词] 基础四国 应对 气候变化 　　[中图分类号] F206 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2013）06-0052-04 　　[基金项目] 国家科技支撑计划项目（2011BAJ07B07），国家自然科学基金重点资助项目，中国低碳发展宏观战略项目（201208）。 　　[作者简介] 朱守先（1975 — ），江苏铜山人，中国社会科学院城市发展与环境研究所，博士，副研究员，研究方向：资源环境与区域发展。 　　一、导 言 　　2013年联合国气候大会（COP19）召开在即，“基础四国”在杭州举行第17次气候变化部长级磋商会议，会议就气候变化大会成果和气候变化国际谈判中的重要问题进行了磋商，认为大会优先任务是有效履行巴厘进程各项决定，兑现业已做出的承诺，特别是发达国家应根据其历史责任，率先承担全经济范围的量化减排指标，并切实兑现向发展中国家提供资金、技术转让和能力建设支持的承诺。 　　早在2009年联合国气候大会（COP15）开幕前夕，印度、巴西、南非代表曾齐聚北京，共商气候大会上的基本立场，源于国名英文的首字母缩写，四国开始被冠以“基础四国”称谓。 　　基础四国同时也是20国集团（G20）11个重要新兴工业国家的重要成员，2012年基础四国以占世界17.85%的GDP产出，导致了占世界34.75%的碳排放，中国和印度的碳经济强度均为世界平均水平的2倍以上。本文从发展阶段、资源禀赋、技术水平三方面，比较分析基础四国应对气候变化基础条件，以期为发展中国家公平获取可持续发展提供政策依据。 　　二、应对气候变化的科学内涵 　　IPCC第五次评估报告《气候变化2013：自然物理基础》，以更多的观测和研究证据证明了全球气候变暖，进一步确认了人类活动对全球气候变暖的影响，“人类活动导致了20世纪50年代以来一半以上的全球气候变暖”这一结论的可信度进一步提高，超过了95%；预估未来全球地表气温将继续上升，到本世纪末将再上升0.3～4.8℃。 　　应对气候变化包括减缓和适应气候变化两个有机组成部分。减缓，需要人类采取干预措施减少温室气体排放，或者通过碳汇的形式将温室气体转移。适应，是对自然或人类系统实际的或预期的气候刺激或其影响而做出调整，以求趋利避害。 　　减缓气候变化，需要采取相应的手段或措施。由于温室气体的排放与有关社会经济和技术等驱动因子直接相关，减少温室气体的排放，需要考察技术潜力，明确主要障碍因素，采取相应的政策措施，以实现减缓气候变化的目标。 　　适应是人类社会对预期或实际的系统功能、过程或结构变化而产生的影响，采取的一种有目的应对行为。一般而言，适应主体可以是人类社会和生态系统，其中包括资源环境系统、支撑系统和人文系统等。适应的目的，是通过降低人类社会对全球变化的脆弱性，减轻不利影响，增强有利影响，规避风险。 　　减缓是一项相对长期、艰巨的任务，而适应则更为现实、紧迫，对发展中国家尤为重要。减缓与适应必须统筹兼顾、协调平衡、同举并重。 　　三、应对气候变化的基础条件 　　（一）发展阶段 　　人类发展指数（Human Development Index， HDI），是联合国开发计划署（UNDP）从1990年开始发布用以衡量各国社会经济发展程度的标准，指数根据平均预期寿命、识字率、国民教育和生活水平计算，在世界范围内可以进行国与国间的比较。 　　人均GDP并不是衡量人类发展的唯一指标，因此人类发展指数需加入两个与生活品质有关的指标——健康和教育。人类发展指数是在三个指标的基础上计算出来的：预期寿命，用出生时预期寿命来衡量；教育程度，用成人识字率（2/3权重）及小学、中学、大学综合入学率（1/3权重）共同衡量；生活水平，用实际人均GDP（购买力平价美元）来衡量。人类发展指数的分类标准是相对的，2012年以国家总数187的四分位数作为人类发展指数分类的基础，分为极高、高、中等和低人类发展指数。人类发展指数位列极高、高和中等的组别各有47国，低人类发展指数的组别有46国。巴西、中国、南非、印度位次依次为85、101、121、137，除巴西外，其余三国均处于中等人类发展水平。 　　鉴于所处的发展阶段，基础四国作为发展中国家应对气候变化领域的重要代表，坚持公平获取可持续发展和共同但有区别责任原则，是气候变化谈判和气候政治的基石。发展中国家