广东省灾后社工危机介入制度的设立与构想.docVIP

广东省灾后社工危机介入制度的设立与构想 　　【摘 要】我国社会工作参与灾后重建工作的起步较晚，在实践中逐步探索和完善社工参与灾后重建的机制。笔者结合社工介入马贵灾后重建工作的经验，从广东省的省情、气候特点以及台风造成的危害三方面，对如何完善广东省社工危机介入制度提出了构想。 　　【关键词】灾后重建；社会工作；社工危机；介入制度 　　进入21世纪后，我国进入经济社会转型时期，各种突发性公共事件频发，突发性公共事件逐步成为政府、社会关注的焦点。2003年“非典”危机之后，我国才逐步建立和完善政府层面的应对突发性公共危机制度建设，而在应对突发公共危机的社会工作方面的制度一直处于探索的阶段。2008年汶川地震和2010年的玉树地震，社会工作在介入突发公共危机进行了“摸着石头过河”的探索。广东省作为全国社会工作较早发展的省份之一，社会工作在社区建设、家庭服务等方面结合本省的省情，引入专业香港社工督导，逐步形成了在实践中培育本省社工的发展方式。但灾后社会工作危机介入方面还缺少相应的制度。 　　2010年广东省茂名马贵因台风引发了“9.21”特大洪灾，给马贵地区造成重大的财产损失和人员伤亡。灾难发生后，在广东省社工师联合会的号召下，社工第一时间奔赴了灾区的重建工作中，广州、东莞、深圳等地的社工协会大力支持，安排6批一线社工进驻，并配备专业督导。社工介入救灾有助于生理救护之外的心理和社会支持，不仅有利于紧急抗灾援助工作，也有利于灾后重建工作。在此结合马贵台风灾害重建的经验，对社工介入气候灾害引发的突发公共事件，提出以下几点构想。 　　一、社工介入茂名灾后重建的经验 　　社会工作一直扮演着社会福利推动及输送角色，照顾社会弱势群体、调适环境变迁中的个人，守护社会正义与公平。在灾后重建过程中，除了传统上的福利服务提供者的功能外，社会工作更发挥了紧急支持、反应需求及资源整合协调的功能。 　　以往的灾后重建工作中，政府、社会对社会工作的认知度不高，社工的工作开展往往受到很多束缚。而马贵镇灾后重建，社工的介入得到政府强有力的支持，社工不再局限于灾后情绪辅导，而是深入开展了多元化的工作，具体包括： 　　（一）协助灾区家庭重建之余，进一步深入开展了社区重建和社会重建的工作 　　1. 家庭重建，灾难往往会造成人员伤亡，导致受灾家庭成员改变，家庭结构发生变化，家庭角色的缺失和断裂，家庭成员无法接受丧亲事实。社工以个案的方式关心、支持丧亲家属，协助丧亲人员宣泄情绪；对于本次洪灾给儿童青少年带来的恐惧心理，社工运用小组的方式来消除笼罩在其心理的阴影和不安、恐慌等情绪，例如为学生开展的“天天和雨”戏剧工作坊，让学生克服对雨水的恐惧。 　　2. 村落重建，在临时救灾社工站和灾民安置点，社工协助互不熟识的灾民产生认同感，引导灾民对于灾后整合村落的重建计划，凝聚村落意识，使灾民积极配合外界力量加速重建，以马贵三家村重建点为例，村民主动参与重建的规划，发挥案主自决的功能。 　　3. 社会重建，政府的灾后重建方式往往体现为行政、经济和法律的手段，比如加强灾区社会管理力量，严厉打击灾后重建中的社会治安问题，加大灾后的财政支持和扶持力度，制定地方性法规和政府规章制度等，但往往缺失了社会价值观和人文关怀的建设。马贵镇灾后重建中，一方面社工利用其与灾民“平等”的身份积极配合和协助政府的各项救灾政策的执行，另一方面社工利用其人文的工作方式和关怀的方法来促进灾后重建的社会价值观及社会伦理等方面的建设与完善，积极发挥社会管理过程中“第三方”的作用，缓和了民众与政府的冲突。 　　（二）社工不仅是社会福利服务提供者，还是资源整合者 　　灾情发生后，政府的基础组织由于受灾导致部分职能不能马上运作起来，加上社会各界来抢险救灾的人员奋勇而至（包括有组织性及自发性），当地资源、人力等方面出现混乱无序的局面。社工进驻灾区，对灾民进行需求评估、心理抚慰、关系重建等专业活动，还积极配合和协助各种资源的整合。以“湛茂一家亲” 献爱心活动为例，得知茂名灾区天气渐冷，灾民缺乏大量的过冬衣物，驻灾区的社工号召湛师基础教育学院社工专业学生开展捐款捐物活动。学生到社区收集旧衣物，发动全校为灾区筹集善款，并送往灾区。社工则配合政府有关部门对社会救灾物资的登记与分配，起到资源整合的作用。 　　（三）开展持续性的服务介入 　　灾后的重建是一个持续性的工作，需要长时间的大量的物资、人力。社工制定持续的服务计划，并在社工专业人才方面进行阶段性、有计划的轮换，并保留一定比例常驻的社工，既保证了社工人才的稳定和锻炼，又保证了灾后工作服务性的持续开展。次年3月在省社工师联合会的牵线搭桥下，某社会慈善基金会注资支持社会工作发展，在马贵建立了粤西首个社工站―马贵社工站。 　　二、对介入台风等气候灾害的