强化学习型乡镇制度建设，促进学习型乡镇健康发展.docVIP

强化学习型乡镇制度建设，促进学习型乡镇健康发展 　　摘 要：学习靠自觉，也要靠制度。建设学习型乡镇，贵在坚持经常，形成氛围，重在形成制度，落到实处。适应学习型乡镇建设的要求，结合木渎镇的实际，笔者认为进一步完善学习型乡镇制度建设刻不容缓。制度化的运作、管理有利于学习型乡镇创建工作的健康发展。要逐步建立健全创建工作组织管理体系，强化各项规章制度，明确各单位责任分工。使全镇各个角落成为学习的课堂，在全镇构筑交流思想的精神家园和团结前进的战斗堡垒。 　　关键词：学习型乡镇；制度；建设；强化 　　一、学习型乡镇制度概念阐述 　　制度，也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。 　　学习型乡镇制度在管理机制中占重要地位，在创建学习型乡镇过程中应该形成一定的规范、规章，作为共同遵守的准则和依据，这一套制度要适合当前该镇的实际，不是简单照抄照搬，应是一套层级式的具有横向和纵向之分的制度体系，而且这是一套“活”的制度体系，随着时代社会的发展，这套制度体系要跟着发展变化。 　　二、学习型乡镇制度存在的问题 　　木渎镇的学习型乡镇建设刚刚起步，没有成熟的模式可以参考，因此在制度建设方面存在的问题和困难不少。 　　（一）对学习型乡镇制度的认识不足 　　学习型乡镇建设需要有制度的保障，这一点是毋庸置疑的。但不少同志并不能真正理解制度建设的意义和作用何在。部分村、社区的相关领导及工作人员往往在日常管理工作中偏重于经济制度的建设和政治制度的维护，以为把上述两方面搞好了就是促进了社会和谐发展。殊不知，和谐发展同样离不开学习型乡镇的建设。作为管理者和引导者，如何科学建立和人性化维护一套科学的学习型乡镇建设的管理制度，同样是作为政府职能部门的一项需要重点落实的工作内容。 　　（二）管理力度不强 　　客观的说，在中央和地方政府大力倡导精简机构的大环境下，学习型乡镇建设工作暂时是不太可能设置对应的政府职能机构的。大多数学习型乡镇建设委员会的委员作为村、社区的领导干部，往往都有较为繁重的本职工作，因此，我们可以感受到，在一些地方部门，学习型乡镇建设工作只是作为一项可有可无的工作任务排在各项工作的末尾，得不到重视，更谈不上深入开展。可以说，学习型乡镇的建设依然是一成不变的由原来的社区教育中心（原成人教育）进行全方位的管理。 　　（三）评价机制不够完善 　　许多村、社区还未真正建立学习型乡镇制度，没有建立强有力的学习型乡镇建设领导机构，组织协调学习型村、社区建设的有序开展，部门之间相互协调和配合不够。此外，学习型乡镇建设考核、评价机制已基本建立，如《木渎镇学习型村（社区）评估指标体系》、《木渎镇学习型企（事）业单位评估指标体系》、《木渎镇学习型家庭评估指标体系》、《木渎镇学习型个人评选标准》。但是还没有深入到基层，评估标准是否真的适合本镇还未确定，各村、社区还没有做到“制度上墙”。 　　（四）没有法律保障 　　学习型乡镇是学习型社会的细胞，学习型社会是社区教育的最终目标，我国社区教育工作虽有了很大进展，但距和谐社会的要求还有较大差距，突出表现在社区教育缺乏法律保障，在一些地方不被重视或难以督导。所以木渎镇学习型乡镇的制度建设缓步不前，很大程度上是因为在苏州，社区教育没有受到足够的重视，社区教育没有受到法律保障，处于自我发展阶段。 　　三、加强学习型乡镇制度建设的措施 　　木渎镇虽然在进行着探索式的学习型乡镇建设，但是“万民市民读书月活动”、“木渎镇市民终身学习网”以及“全民读书节”的举办，引起了强大的社会反响，镇党委、政府已经开始重视木渎镇的社区教育事业。所以结合本镇的实际情况，在加强学习型乡镇制度方面还是可以进行一些有效的措施。 　　（一）广泛宣传，夯实基础 　　2012年3月，召开了全镇动员大会，出台了《木渎镇关于创建学习型乡镇的通知》，颁布了《学习型木渎建设三年行动计划》，并进行了广泛宣传发动。为使活动更好地开展，2012年7月又召开了学习型乡镇创建工作推进会，让全镇各部门、条线，各村、部门的创建思路更加清晰。笔者认为，为了加大宣传力度，营造社会氛围。还可以印发创建学习型乡镇宣传手册，发到各村、社区和部分住户；制作宣传展板，在各村、社区巡回展出若干次；利用电视台和广播宣传次，制作宣传专栏等方法，使创建学习型乡镇的意识深深植入广大干部群众的心中。为学习型乡镇制度建设打下坚实的实践基础。 　　（二）加强管理者队伍建设，提供制度保证 　　社区教育管理者应有一定的任职条件，从政治素质、工作能力、业务水平等方面进行把关，建立起