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关于加强新时期农村水利工程管理的思考 　　摘 要：农村水利工程是国民经济的基础产业，是农村生产生活和发展的关键性基础建设，抓好农村水利工程的建设和管理，确保工程质量和饮水用水的安全，是保证“十二五”规划的顺利实施和完成的关键，也是国家实现宏伟蓝图目标的关键。随着农村经济体制改革的日渐深入，农村水利工程管理存在的问题日益明显，现已成为影响农业生产的制约因素之一，务必引起各级政府的高度重视。 　　关键词：新农村建设；水利工程；综合管理 　　十八大报告明确指出，要大力推进生态文明建设，加快水利建设，加强防灾减灾体系建立，推进水土流失综合治理，完善水资源管理制度，加强水源地保护，建设节水型社会。事实充分证明没有过硬的农业基础设施，粮食安全就没有保障，农业就不可能稳定持续地发展，农民生活就不可能稳步地提高。因此，必须持之以恒，坚持不懈地搞好新时期的农村水利工程管理，以根本改变农业生产条件仍很薄弱，农业生产靠天吃饭的局面。 　　一、当前农村水利工程管理存在的问题 　　1、技术力量单薄业务水平偏低。 　　设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入，不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较，只要方案可行即可，技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多，无设计优化。在进入施工详图设计阶段后，由于业主的强烈干预，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计修改很。 　　2、工程立项缺乏科学性与规范性。 　　水利工程立项是一项综合性的学科，涉及自然、社会、经济、政治等方方面面，其目标是在技术可行、经济合理的条件下，通过实施水利工程项目，创造出最好的经济、社会和生态效益。水利工程项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项目前期没有作必要的调研论证，没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况，就立即上马，结果工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项受到行政指令干扰的现象，为搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，使得工程设计、施工及运行管理脱离实际，脱离群众，造成资金和资源的巨大浪费。 　　3、质量监督缺乏力度，监控措施不完善检测手段太落后。 　　多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力；质量检测环节工作薄弱，质量评定缺乏权威性；部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，质量监督管理职能责任不明。 　　4、缺乏有效管理机制群众观念相对落后 　　农村的水利工程，在实施完成验收后，大家就只是一味的在使用，村“两委”或村民小组没有出台有效的管理措施，水利工程在经过风吹雨淋日晒和凝冻洗礼后，往往就会被损坏，而缺乏有效管理措施后，老百姓的观念又相对落后，谁也都不去管，而无人看管时间一长，致使水利工程小问题变成大问题，老化失修，毁损严重，乃至最后就搁置起来了。 　　二、加快新时期农村水利工程管理的保障措施 　　1、根据水资源的承载能力确定结构调整方向和发展建设规模。水利部门要积极参与结构调整和农业产业化项目的前期论证工作，要量水而行，把往水资源承载能力这一关。 　　2、制定长期抗旱规划。必须把抗旱工作转变为长期性、基础性、主动性的抗旱。要制定切实可行的长期抗旱规划和“十五”期间抗旱水源工程建设计划，并要一以贯之的逐年实现，切实提高农业抗灾减灾能力。 　　3、滚动修改规划。应根据新形势、新任务进行滚动修改，把工作重点调整到为产业化服务上来。同时，做好节水灌溉示范区规划，尽快实施。 　　4、建立以节灌工程建设促进土地规模化经营的激励机制。根据有关规定，农业基础设施的建设不受规则约束，因此应成为政府支持的重点。但是要避免分配均摊式、零星分散式、扶贫救灾式的投资方式的发生，做到资金跟着项目走，建一处收效一处。水利部门要出台以奖代投政策，促进土地规模经营的结构调整。土地连片经营在多少亩以上的由上级部门配套节灌设备，在多少亩以下的由县配套节灌设备。做到以节灌工程激励规模化经营，以规模化经营促进结构调整，以结构调整推进产业化进程，以产业化带动抗旱打井和节水产业的发展，良性循环，相得益彰。 　　5、加强抗旱服务组织建设。逐步建立起以县区级为龙头、乡镇级为依托、村级为基础的适应市场经济发展的抗旱服务体系，要实行集团化管理，把建、管、用有机地结合起来，推动抗旱服务组织逐步