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冷战后美国政府的欧洲一体化政策 　　摘要：冷战结束后，欧洲一体化进一步深化与扩大，欧洲联盟整体实力不断增强，国际地位继续提高，对欧美关系中的美主欧从模式提出了严峻的新挑战。美国开始“重新审视”对欧洲一体化的政策，并进行了大幅度的调整和改善。试通过对国际背景、国内形势等方面对美国政府克林顿、小布什到奥巴马时期欧洲一体化政策进行多角度剖析。 　　关键词：美国政府；克林顿；布什；奥巴马；欧洲一体化 　　中图分类号：D815 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）27-0037-02 　　从克林顿、小布什到奥巴马时期是美国政府自冷战后对欧洲战略“重新审视”的重要历史阶段，美国对欧政策发生了较大变化。 　　一、克林顿政府的欧洲一体化政策 　　克林顿政府上台之初，优先关注国内问题及经济事务，对欧洲一体化的态度并不明朗。但是从1994年经济有所好转之后，一切开始悄然地发生着变化。1月，克林顿在其发表的第一个关于欧洲一体化的政策声明中宣称，支持欧洲联盟及其发展更加强大的共同机构，美国不仅鼓励欧洲搞经货联盟，原则上也赞同欧盟发展共同外交与安全政策，以便使西欧联盟发挥更加有力的作用[1]20。7月，克林顿在柏林发表的演说中更是进一步地阐明他对欧洲一体化的支持，他说：“展望21世纪，我相信，一个统一在民主、自由市场和共同安全下的欧洲，在维护繁荣与和平方面，是我们最好的伙伴。”[2]1克林顿时期欧洲一体化政策最大的特征就是同意欧洲可在某种程度上发展安全和防务特性，“充分支持发展一个欧洲安全和防务特性——这一特性的形成将加强大西洋联盟中的欧洲支柱，同时也会加强大西洋两岸之间的联系，并使欧洲联盟能够为它们共同的安全和防务承担更大的责任。大西洋联盟和欧洲联盟有着共同的战略利益。” 　　克林顿政府是冷战后“最支持欧洲一体化”的政府[3]；但是，它对欧洲一体化的支持是有限度的[4]。这主要是基于美国一贯政策的实质即自身利益而定，这决定了它带有一定的局限性。如在安全层面，政府同意欧盟发展安全和防务，但又不能削弱北约在欧洲安全中的主导地位，最终目的仍是为了保持对欧洲的主导权。90年代初巴尔干地区的冲突，客观上也为美国带来了实现目标的机遇。欧盟的软弱无力，美国的乘虚而入，德国的支持，都加速了北约活动范围的扩张。尤其是三个要加入欧盟而又提前被北约所接纳的国家（波兰、匈牙利、捷克），更是大大增强了美国在欧洲的影响力。这实质上也得益于美国军事实力的突飞猛进。美国拥有世界上最强大的军事实力，每年的军费预算占全球总军费的50%左右，故要求成为世界霸主，倾向用军事手段来解决国际争端。与此同时，欧盟的经济也在迅速的发展，在20世纪90年代更是赶上美国，成为世界上与美国等量齐观的经济实体，极大地希望摆脱美国控制。 　　随着国际形势的变化和国际力量的发展，克林顿政府必须对已有的欧洲一体化政策做出积极的调整。但其基本出发点和最终目的始终如一，即维护美国在欧洲的主导地位。因此，美欧矛盾并没有解决，反而更加突出，这也给美国欧洲一体化政策带来新的挑战。 　　二、小布什政府的欧洲一体化政策 　　小布什执政后，在国际事务中奉行“单边主义”，引发欧盟各国的强烈不满和不安，使美欧关系出现前所未有的“紧张”和“对立”[5]。在安全防务层面，一方面，欧洲希望以北约为依托，逐步增强欧洲在防务上的独立性，改变过去那种完全仰赖美国的局面；并加强各种军事计划，建立有竞争力的欧洲军火企业，减少军事上对美国的依赖。另一方面，美国尝试进一步控制北约，积极支持北约转变职能，迅速向中东欧地区扩张。由于欧盟的防务计划削弱了美国通过北约对欧洲进行的控制，故美国采取了多种反制措施，对欧盟的共同外交与安全政策框架“釜底抽薪”。如积极推动北约成立快速反应部队，架空欧盟的“快速反应部队”，导致在北约东扩的同时，欧盟也在加紧东扩。在环境保护层面，小布什政府以“过多地保护环境规定会抑制经济增长”为借口，否定《京都议定书》，引发世界各国、特别是欧盟各国的不满和批评。在伊拉克问题上，美国的单边主义与欧洲的外交理念发生最激烈的正面交锋，法德等国自二战后第一次同美国翻脸，美欧关系出现冷战后最严重的裂隙。 　　2004年，小布什再次当选，积极调整战略。首先就是改善与欧洲的关系，首访欧洲，指出美欧联盟是最稳定的战略联盟，充分肯定欧盟的作用。最为重要的是，政府强调强大的欧洲将会成为美国有力的伙伴，首次正式公开支持强大的欧洲。这与伊拉克战争期间美国国防部长拉姆斯菲尔德有关“老欧洲”与“新欧洲”的划分和对欧洲进行“分而治之”的策略形成了鲜明对比[6]。虽然小布什宣称支持强大的欧洲，但这种支持仅仅是建立在美国的基础之上而不是欧盟一体化之上。小布什政府倡导单极世界、“先发制人”战略，而欧盟多数国家认为国际体系是