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加强城市住宅小区建设的思考 　　摘 要：城市科学发展观是一种理念，基调是“发展”，但当前要特别注意“协调”。树立和落实科学的发展观，要把“发展”和“协调”有机地结合起来。把小区文明建设与社区文明建设、城市文明建设构成文明建设的有机整体，促使城市内各个区域规范运作，必将极大地提升城市品位和文明程度。对安徽省淮北市相山区小区建设的现状及小区建设中存在的问题、原因进行了分析，从而提出了加强小区建设的对策。 　　关键词：淮北市；小区；建设 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）36-0065-02 　　城市住宅小区是现代化城市的基本组成部分，是城市的重要展示窗口，也是创建文明城市的重要基础。因此，加强城市住宅小区建设是改善居民居住环境、提升居民生活质量的需要，是衡量城市和谐程度的重要内容，也是创建文明城市的关键环节。为了解城市住宅小区建设的状况，探索加强城市住宅小区建设的举措，在深入调研的基础上，形成了专题报告。 　　一、城市住宅小区建设的样本分析 　　相山区是安徽省淮北市主城区，是淮北市政治、经济、文化的中心。相山区辖一镇和十个街道办事处，辖区内共有住宅小区272个，大致分为三种类型：一是实施市场化物业管理的小区87个；二是由单位实施自治管理的小区34个；三是不具备物业管理条件，由区环卫人员简单进行卫生保洁的小区151个。本文样本城市住宅小区取自淮北市相山区，具有代表性。近几年，相山区结合实际创新体制，建立起“统一领导、分级负责、齐抓共管、综合协调”的城市住宅小区建设新体制，充分发挥镇、办和社区居委会、村民委员会在住宅小区建设中的作用，推动了城市住宅小区建设的健康发展。主要做法有： 　　（一）建立组织机构，明确目标职责 　　目前相山区在住宅小区的管理方面建立了组织机构，明确目标职责：按照“谁的辖区谁主管、谁的社区谁负责”的属地管理原则，建立区、办事处（镇）、社区（村委会）三位一体的物业管理机构。首先，区成立物业管理办公室，具体负责指导、协调全区的物业管理工作；其次，镇、办事处也分别成立了物业管理工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责辖区内物业管理工作；再次各社区（村委会）明确1名党政副职具体负责物业管理工作，全面开展工作。各部门按照职责分工，积极开展工作，确保各项任务落到实处。 　　（二）创新工作机制，探索管理模式 　　一是对已实施市场化物业服务的住宅小区，建立市场化物业管理模式。由“政府主导、街道牵头、社区参与、物业管理”的四级物业管理体制。不断加强对物业服务企业的监管力度，通过建立物业服务企业台账、物业小区台账、物业服务企业督查考核台账，对物业服务企业的收费标准、制度建设、“四率”（收费率、投诉率、回访率、满意率）等进行督导、考核，加强物业服务企业行业规范、行业监管、行业监督和行业自律，促进物业服务企业自觉接受业主的监督；二是对无物业、零散住宅小区，建立“整合小区、社区托管、推向市场”的物业管理模式。通过对零散小区，制定改造和管理计划，结合老城区整治，从“拆墙、封闭、沟通、路平、灯亮、整洁、有序”等方面着手，进行整合改造，完善小区公共服务设施，进一步提高居民的满意度，提高居民参与率；三是对回迁居民安置小区，积极探索实施“居民自治管理+城管、环卫协助”的物业管理模式。实施主体为社区物业专管员、办事处城管中队、办事处环卫所。通过发挥社区（村委会）的组织作用，动员居民积极参与物业管理活动，形成居民共建、共管、共享的局面；四是对单位自管小区，积极实施以单位为主体，社区、办事处实施监管的物业管理模式。办事处督促相关单位切实担负起自管小区物业管理责任，加强对小区的日常监督指导，定期开展检查考评，并及时向管理单位通报情况，督促管理单位不断提高管理服务水平。 　　（三）做好物业投诉受理工作，化解物业管理矛盾 　　自开展物业管理工作以来，共受理物业投诉40余件，协调、解决了住宅小区停水、停电等物业投诉问题，确保了住宅小区环境的改善，维护了广大业主的合法权益。同时，针对个别物业公司退出问题，及时采取应急措施，实行管理无缝对接，做好各项小区建设工作，确保小区和谐稳定。 　　（四）强化分类指导，抓好示范小区管理 　　为加快住宅小区规范化建设，严格要求镇、街道办事处在对辖区内各小区进行调查摸底的基础上，认真梳理、筛选本辖区内物业管理示范小区，以点带面迅速开展物业管理工作。同时加大督查力度，联合有关部门对镇、街道办事处物业管理工作开展情况进行了督查，针对存在问题要求各办限期进行整改。 　　（五）搞好试点，分类管理 　　南黎街道办事处作为全区物业管理先行试点单位，选取了问题较突出的商业化居住小区和单位零散型居住小区作为试点，本着整治一个、规范一个、达标一个的原则，积极实施