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县级图书馆免费开放存在的问题及应对措施 　　【摘 要】县级图书馆全面实行免费开放以来，对县级图书馆带来了春天般的希望。但同时也存在着部分县级图书馆忧心忡忡的一些问题，尤其是中西部地区的图书馆，影响并阻碍了免费开放的深入和可持续发展。 　　【关键词】县级图书馆；免费开放 　　2011年、国家文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（ 站） 免费开放工作的意见》出台后，新疆维吾尔自治区文化厅于2011 年3 月出台了关于进一步做好当前我区公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的通知（新文社发﹝2011﹞37号）明确提出到2011 年底，全区公共图书馆向公众免费开放，实现无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费。这样促进文化大发展大繁荣的重要举措的实施，对于提高广大各族人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大各族人民群众基本文化权益，让广大各族人民群众共享文化建设发展成果，促进社会和谐稳定具有重要意义。随着公共图书馆免费开放工作的推进，我区县级图书馆作为公共图书馆的基层单位，将面临很多现实的问题和困难。 　　一、县级图书馆运营经费短缺 　　2011 年， 为了落实国家图书馆免费开放政策，中央投入专项资金。地（市）级图书馆、文化馆的补助标准是50 万元， 县级图书馆、文化馆的补助标准是20 万元， 乡镇综合文化站补助标准是5 万元。但是免费开放后，读者量的激增会使图书流通量增加，许多书籍特别是热点书籍的需求紧张，图书购置费随之增加；文献的破损率、丢失率和设施设备的维修率亦会大大提高，采编、加工、存书等基本服务和水电、服务设施维护、服务活动等辅助性服务所产生的各项经费支出也将大大增加，加之管理服务人员劳动量加大，所以开馆成本将是免费开放前的数倍。但在各地、各级政府的执行情况却不尽如人意，有的县级馆免费开放后除购书经费增加外，其他运行费用并没有增加，办公费、培训费极少，业务建设经费也存在很大的缺口。 　　二、现有设施设备条件比较落后 　　县级图书馆在办馆经费上仍然完全依靠地方财政。许多县级图书馆一般建馆时间较早，馆舍比较陈旧，馆舍小，部分服务设施、设备不全，电子阅览室等服务窗口也因缺少运转经费而未正常使用，开展基层指导和辅导、三下乡或其他流动服务用车缺少，这样不仅影响了图书馆业务工作和对外服务的正常开展，而且严重地挫伤了图书馆工作者的事业心与积极性。而馆舍和服务设施设备建设更不可能在短期内得到明显的改善，因此经费和服务设施设备不足仍然是阻碍县级图书馆落实免费开放的最大困难。 　　三、专业技术人员素质低，知识结构不平衡 　　网络环境下县级图书馆员是信息服务的主体，是信息服务的重现者再造者，起着信息管理作用；馆员是知识创新的推动者和知识应用的传播者，起着知识管理的作用。图书馆员的业务水平和工作技能的高低在很大程度上决定了图书馆工作社会效益的高低。图书馆员的文化水平直接关系到图书馆服务的好坏。如果一个图书馆没有一批优秀的专业技术人员， 很难想象它能读者提供优质的服务。现在县级图书馆需要一支复合型的人才队伍。而目前县级图书馆从业人员的专业结构、知识水平差异很大，了解和掌握现代信息技术、网络通信技术的专业人员匮乏。据统计， 2009年新疆维吾尔自治区全区87所县级公共图书馆共有工作人员976名，其中高效毕业的人员，占总人数的15%。大部分县级图书馆甚至没有计算机操作人员，都是依靠外聘计算机公司人员或区图书馆技术人员来维护。目前，县级图书馆还缺乏完善的人才培养体制，具有一定规模的培训主要是继续教育培训，并没有为馆员创造和提供学习和进修的机会。 　　四、缺乏整体规划，管理无序 　　县级图书馆数量多，分布广，规模小。绝大多数县级图书馆没有具体的规划和要求，对图书馆投入的随意性很大，以县级图书馆各自为政、相互封闭。这已不能适应现代网络信息时代的要求。在全国同步实施的图书馆免费开放进程中，县级图书馆没有服务质量管理指标，要求不具体，不明确。县级图书馆内部也没有比较完善的目标管理责任制、科学合理的工作人员评价制度、设置岗位聘用制、服务质量监督机制。等等这些制度原因，也会给图书馆管理和服务工作带来喊打困扰。 　　为进一步促进图书馆事业的健康发展，我们必须积极面对县级图书馆免费开放后将会遇到的种种问题，在国家政策、财政大力扶持下，做好各项准备和保障工作。笔者试提出以下应对措施，以期更好地做好县级图书馆的免费开放工作。 　　（一）加大政府对图书馆事业发展的支持力度、加强资金投入 　　县级图书馆免费开放后，地方政府一定要提高重视程度，大力支持县级图书馆建设，加大投入，改善图书馆基础设施条件。为读者创造更舒适的环境，为确保服务质量提供必要的经费保障。进一步落实公共图书馆公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、