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洪水资源化 从治水到布水 　　10月5日，台风菲特登陆。浙沪闽等地迎来一场中到大雨，局部地区暴雨和大暴雨为此，气象部门连续多次发出了暴雨预警。雨情、水情、汛情引起各方的关注。 　　浙江余姚惨遭重创，降水量达68个西湖。数日后，城区积水基本消退，交通恢复通畅。在整个城市被浸泡在大水中后，人们不得不重新深思：灾后要如何重建水资源系统？ 　　近些年，极端天气气候事件的发生越来越频繁，越来越严重。我国是严重干旱缺水的国家，也是洪涝灾害频发的国家。现在公众既关注缺水也关注洪水，防汛抗旱的关系渐成表里。开发利用洪水资源，减害增利，以更好地促进人与自然和谐，成为各方关注的热门话题。 　　“入海为安”的利弊之辨 　　洪水资源化一直是一个比较受关注的话题。 　　辽宁省供水局副局长、高级工程师邓程林说，洪水资源化的提出意在把生活与防洪减灾、除害与兴利有效地结合起来，实现“给洪水出路，让洪水为我所用”的治水战略，进一步促进人水和谐发展。正像国家防汛抗旱总指挥部办公室课题调研组在洪水资源化调研报告中所指出的那样：洪水资源化就是从我国实际情况出发，按照新时期治水思路和理念，全过程、全方位、多角度地转变“入海为安”的思想，统筹防洪减灾和兴利，综合运用系统论、风险管理、信息技术等现代理论、管理方法、科技手段和利用工程措施，实施洪水有效管理，对洪水资源进行合理配置，在保障防洪安全的同时，努力增加水资源的有效供给，维系良好生态，为全面建设小康社会提供有力的防洪抗旱支撑。 　　有关专家认为，洪水资源化的重点应在北方地区，尤其是水资源紧缺、开发利用程度高的流域，在流域内应重点考虑上中下游洪水资源的合理配置，在流域间考虑洪水资源的调配。我国北方大部分河流的汛期为2个月，汛期来水占全年60%以上。受制于目前的一些防洪要求与规则，汛期大部分水量往往被溢弃，而汛末又无水可蓄，造成人与洪涝、干旱灾害的不 　　和谐。 　　通过洪水资源化调度，不仅强调防洪风险，也着重于防范干旱风险，尤其对于北方水库，在一定的可接受风险水平内能提高水库汛末蓄满率，可有效地缓解北方城市严重缺水的状况，具有重大的实际意义与经济价值。邓程林特别强调洪水作为水资源的特殊性，“洪水作为水源不具有长期利用的特性，供水保证率低，具有水害、兴利的双重属性，而且开发利用洪水资源的难度、风险比常规水资源要大，甚至会造成灾害，具有超越一般意义水资源的特殊性。开展水库洪水资源化调度，要利用水文、气象预报信息，因而增加了更多的不确定性。水库防洪一旦失事，后果将不堪设想。因此，在水库洪水资源化调度中，一定要开展风险分析，研究防洪风险率的变化情况”。 　　不单是拦蓄更多的水 　　本世纪初以来，对洪水资源化的理论研讨和实践探索渐趋活跃。面对这种形势，水利专家程晓陶指出，要避免洪水资源化走入误区，洪水资源化不单是拦蓄更多的水。 　　水库拦洪虽然是实现洪水资源化的重要手段，但是，洪水资源化不能简单理解为让水库拦蓄更多的水，因为这样的思路仍然仅以满足部分人的需求为导向，有可能继续加剧区域间的矛盾与生态环境的危机。 　　从追求人与自然和谐的目标出发，洪水资源化的另一有效途径是做好滩区、行蓄洪区以及农田的文章。在以往多年的记忆中，农田被淹是洪水危害人类的典型灾情之一。在新的观念下，需要对此作具体分析。海河流域在1996年8月遭遇洪水过程中，部分蓄滞洪区与农田受淹后地下水得到明显回补，农业反而丰收的事实，证明关键不在于如何确保不淹，而在于如何有效控制受淹的范围、水深与淹没历时，减少淹没损失与不利的影响，同时促使地下水得到较多的回补，产生滞水、冲淤、冲污、洗碱、淋盐和改善生态环境的综合效益。 　　相较于农村，城市水灾问题更为突出。在世界范围内，随着人们对洪水及其环境及生态作用认识的不断加深，各国根据本国的具体情况作出了各具特色的探索。日本自上世纪60年代起，力图实现“安全确保”的防洪方略，经过30多年的经营，建立起了较高标准的防洪工程体系，近来也认识到通过防洪工程确保安全既不可能也不经济，防洪观念转变为一定防洪标准下的 “风险选择”策略。在利用洪水方面采取了雨洪（降水形成的洪水）就地消化，洪水资源化利用，在原渠道化的河道上人为造滩、营造湿地、培育水生物种以求形成类似于自然状态的“多自然河川”等措施。 　　欧洲的洪水资源化管理经验表明：要实现洪水资源化必须改变对洪水的行为：改变径流特征，增加蓄水能力，增加河道的排洪能力，减少人类活动对流域的影响。 　　洪水源头控制 　　包括森林恢复在内的洪水源头控制是很吸引人的理念。但是森林恢复及保护有必要进行全年考虑，当土壤处于饱和状态时，来自林地的产流和来自农业的产流没有太大的区别，区别是在干旱的季节，事实证明在干旱季节林地可以明显减少洪水发生的概率，并且对生态