浅议强化预算编制、提升财政工作精细化管理水平.docVIP

浅议强化预算编制、提升财政工作精细化管理水平 　　【摘 要】 本文概述了高陵县预算编制的基本情况，分析了存在的问题，提出实施精细化管理的建议：重视预算部门信息库建设，做好预算编制基础性工作；建立科学的标准体系，提高预算编制的公正性；注重制度创新，做大政府采购预算规模；利用支出预算绩效考评，促进预算编制精细化；强化财政监督，提高预算编制质量。 　　【关键词】 预算编制；财政；精细化 　　全面推进财政科学化、精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化财政管理改革的重要内容，也是新形势下做好财政工作的迫切需要，而预算编制是财政精细化管理的重要突破口，预算编制过粗是当前亟待解决的问题。为了推进预算管理改革，细化预算编制，现结合高陵县实际，就高陵县预算编制的主要情况、存在的问题及预算精细化管理工作的思路等进行分析，旨在探索精细化科学化预算编制之路。 　　一、高陵县预算编制的主要情况 　　高陵县预算编制工作从2004年的7个单位的试点到目前全面推开，已经基本建立了一套比较完善的预算管理框架，逐步从“粗放式”向“精细化”转变，编制方法日益科学，工作流程逐渐规范，运行机制日臻完善，走出了一条推进科学化、精细化管理的改革之路。 　　1、在预算编制形式上，基本实现了综合预算 　　目前，全县71个一级预算单位及92个二级预算单位已经全部纳入预算管理范畴，同时把预算单位作为预算编制的主体，基本实现了各项收支清晰、项目预算到位、“一个部门一本预算”的目标。同时，按照“收支统管，综合平衡”的原则，将部门行政事业性收费、政府性基金、其他预算外资金和其他收入纳入部门预算统一安排，以部门的全部收入安排其必须的基本支出和项目支出，实行综合预算管理，实现预算内外“两张皮”到综合预算的转变。 　　2、在预算编制方法上，完善零基预算 　　部门预算改变了传统的“基数加增长”的预算编制方法，实行“零基预算”，提高了预算的准确性。对部门的基本支出预算，按照“人员经费按标准，公用经费按定额”的原则编制；项目支出预算按部门实际工作需要和财力可能，分轻、重、缓、急编制。大大提高了基本支出的准确性，规范和强化项目支出预算管理机制。 　　3、在编制程序上，严格规范化 　　预算由基层编起、逐级汇总，严格实行“二上二下”的编报程序，并明确了预算编制各阶段的具体任务和职责分工。实现预算编制的程序化、规范化和制度化，增强预算的科学性和准确性，形成了职责分工明确、协作合力、积极高效的工作机制。 　　4、全面推进部门预算改革工作 　　2013年7家单位公开部门预算，在西安市十三区县中第一家公开部门预算情况。在上年公开的基础上增加57个部门，部门预算执行更加科学规范，力争2015年全面公开部门预决算和“三公经费”预决算。 　　5、在制度建设上，出台新的管理办法 　　先后制定了《高陵县行政事业单位基本支出预算管理办法》和《高陵县行政事业单位项目支出预算管理办法》，对预算的编制提供了制度保障。 　　二、高陵县预算编制存在的问题 　　高陵县部门预算管理虽然取得了一些成绩，但在改革推进过程中还存在一些亟需改进和完善的地方。 　　1、部门基础信息管理比较薄弱 　　一是人员及车辆等信息经常变动，我们目前尚未建立预算基础信息数据库，人员及车辆的核对工作难以有效开展；二是对人员及车辆信息逐一核对，增加了工作人员的工作量，数量加大了，就难以保证预算编制质量上的精细性。 　　2、政府采购预算的规模比较小 　　一是一些预算单位对政府采购政策不够了解，在编制政府采购预算时存在漏报等行为；二是预算单位对政府采购预算编制不重视，导致在一些应属于政府采购范围的项目没有上报为政府采购预算。 　　3、公用经费标准仍欠科学 　　目前，高陵县部门公用经费标准和档次划分基本上还是沿袭2010年的基数进行预算编制的。随着高陵县经济的飞速发展，旧的标准难以保证部门正常工作开展，这势必形成了公用经费挤占项目经费，缺乏预算编制的科学性。 　　4、项目预算缺乏规范性 　　在编制部门预算时，要求单位根据本单位项目情况报送项目文本，但从近几年的工作实践来看，项目文本的报送情况并不尽如人意。主要原因是我们的制度缺乏可操作性，对预算单位没有约束效力，致使我们的项目预算不够科学规范。 　　三、预算精细化管理建议 　　预算精细化管理的实质，就是通过完善预算编制、细化预算管理程序、制定科学化管理制度，把所有财政收入和支出都纳入到财政预算范围内、细化到每个工作环节，让每一笔钱的去处都清晰可查。要实现这一管理目标，建议抓好以下五个方面的工作： 　　1、重视预算部门信息库建设，做好预算编制基础性工作 　　结合高陵县预算编制的基本情况，当务之急是要健全预算编制需要的基础信息数据动态采集机制，建立预