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浅谈实行项目预算管理的要求 　　摘 要：军队预算是国家预算的重要组成部分，是按法定程序编制和审批的一定时期内军队收支计划，是组织和实施军费保障的重要工具。项目预算也称计划预算系统，是一种军费预算控制方法，旨在最有效地配置资源以实现预期的目标。 　　本文论述了项目预算及项目预算管理的相关概念以及实行项目预算管理的要求。 　　关键词：项目；预算；管理；要求； 　　军队预算是国家预算的重要组成部分，是按法定程序编制和审批的一定时期内军队收支计划，是组织和实施军费保障的重要工具。它是具有法律效力的军费分配使用计划，它的制定直接决定着军队财力配置与运用效率，决定着军事活动的方向、规模及军队建设的发展目标。随着我军现代化建设和军事斗争准备的任务逐步加重，为了满足现行体制下的经费保障需求，对军队预算改革提出了新的要求。军队实行项目预算管理正是适应这一要求的重大举措。项目预算不是简单地按会计科目在过去的基础上分配经费，而是按规划的项目分阶段拨款，其根本目的就在于集中使用资源，确保目标和规划最大程度的实现对加强军队财务科学管理、提高经费使用效益，集中财力加速我军后勤建设具有重要意义。 　　一、项目预算管理的相关概念 　　（一）项目预算 　　项目预算也称计划预算系统，是一种军费预算控制方法，旨在最有效地配置资源以实现预期的目标。 　　项目预算强调依据预定目标进行规划，然后按照规划中各个项目或方案及其执行进度编制年度军费预算。它将军费预算与主要的军事任务直接挂钩，最大限度地发挥了军费预算对军事任务的保障功能。它克服了传统预算编制方法所共有的预算与目标脱节的缺点，摆脱了预算过分受会计年度时间的限制，从而使军费预算与军事计划同步运行。此外，项目预算不是简单地按会计科目在过去的基础上分配经费，而是按规划的项目分阶段拨款。可见，项目预算的根本目的就在于集中使用资源，确保目标和规划最大程度的实现。 　　（二）项目预算管理 　　项目预算管理是军队财务计划管理项目经费的核心，是军队各级党委、首长及职能部门对项目经费的分配和使用进行领导、组织、控制、协调和监督的有效手段。 　　项目经费数额大，其投向投量直接关系到我军军事战略方针的实现，决定着军队建设发展的技术结构和整体功能，事关我军建设全局。这些财力只有采取项目预算分配方式，才能把握军队建设的发展方向和发展速度。 　　二、实行项目预算管理的要求 　　（一）实行项目预算管理是加快新时期军事斗争准备的需要 　　21世纪初期，我国军事斗争面临十分严峻的形势，各项准备工作任务紧迫艰巨。“十五”期间，新武器装备的研制与配套、主要方向战场设施建设、应急机动作战部队建设和战备物资储备等经费需求急增，加剧了经费供求矛盾，经费保障压力很大。目前国家拨付军队的经费，远远不能满足军事斗争准备的需要。在这种情况下，追加经费已不可能，只能从现有的经费的分配使用中挖掘潜力。挖掘潜力，实质上是要通过预算手段来重新调节军费投向投量。按照现行的基数法编制军费预算，仍然难以缓解经费供求紧张的矛盾，也很难将每年增加的有限经费集中起来用于军事斗争准备的急需项目建设。因此，只有改革军队预算制度，建立项目预算机制，才能从军费分配的源头上集中一切可以集中的财力，为打赢未来高技术局部战争奠定坚实有效的财力保障基础。 　　（二）实行项目预算管理是军费管理实践的需要 　　我军现行的预算分配方式随着改革开放的深入发展，市场经济体制的逐渐成熟，日益显示出其弊端。主要问题是预算编制周期太短，很难对每个项目进行严格审核和准确测算，难以形成科学的量化标准和效益评估机制。由于预算编制不精确，不细化，导致了在军费使用与管理过程中，难以有效地控制行政消耗性开支，对于重复建设、乱铺摊子的现象也屡禁不止。不少经费在层层分配过程中缺乏必要的监督制约机制，主观随意性较大，财力资源配置浪费严重，并为一些违法乱纪者提供了便利条件。通过改革，建立和完善军队预算新机制，引进科学方法和手段，强化监督制约力度，优化军费资源配置，就能有效地克服不按程序、不按预算花钱办事的倾向，确保有限的经费发挥出最大的军事经济效益。 　　（三）实行项目预算管理是增强预算约束力的需要 　　预算是调控标准经费收支的“总阐门”、“总开关”。特别是在当前的新形势下，经费预算要依据标准供应，坚持按标准紧安排。准确把握经费的投向投量，保障部队完成好各项战备训练任务，真正做到该保的保，该压的压，突出重点，保障急需，确保经费分配总量收支平衡。强化基层部队预算就是健全法规意识，按预算办事，不得随意变更项目、擅自追加支出，消除执行中的不负责、随意“拍板”、任意改变经费用途、预算和执行“两张皮”等问题，进一步强化预算约束力。 　　（四）实行项目预算管理是加强预算管理的需要 　　预算编制的科学